Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации (также неофициально — омбудсмен) — это государственное должностное лицо, осуществляющее независимый контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также способствующее восстановлению нарушенных прав. Должность учреждена Конституцией РФ (в редакции 1993 года) и действует на основании Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (1997).

История института

Предпосылки создания

Идея создания независимого органа по защите прав граждан в постсоветской России возникла в конце 1980-х — начале 1990-х годов на волне демократических преобразований. В качестве модели была взята скандинавская система омбудсмена (впервые институт появился в Швеции в 1809 году). В отличие от судебной системы, омбудсмен призван рассматривать жалобы на действия административных органов без формальной судебной процедуры.

Принятие закона

Конституция РФ 1993 года в пункте «д» части 1 статьи 103 закрепила, что к ведению Государственной Думы относится назначение и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека. Первый закон об Уполномоченном был принят в 1997 году (вступил в силу 4 марта 1997 года). До этого с 1994 года обязанности омбудсмена временно исполнял Сергей Ковалёв, назначенный постановлением Государственной Думы, однако его деятельность носила неформальный характер.

Развитие после 2000 года

После принятия закона институт получил прочную правовую базу. В 2000-х годах были созданы региональные уполномоченные по правам человека в большинстве субъектов РФ. В 2010 году принят федеральный закон, закрепляющий принципы организации деятельности региональных омбудсменов. С 2016 года уполномоченные по правам человека в России также рассматривают дела о защите прав военнослужащих и лиц, содержащихся под стражей.

Правовой статус и назначение

Порядок назначения

Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой Федерального Собрания РФ. Кандидатуру предлагает Президент РФ, Председатель Совета Федерации, депутаты Государственной Думы или депутатские объединения. Назначение производится большинством голосов от общего числа депутатов. Срок полномочий — 5 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность более двух сроков подряд.

Требования к кандидату

Кандидат должен:

• быть гражданином РФ;
• иметь возраст не менее 45 лет;
• иметь познания в области прав и свобод человека и гражданина;
• обладать опытом правозащитной деятельности.

Уполномоченный не может быть депутатом, членом политической партии, заниматься предпринимательской или иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной или творческой.

Правовой статус

Уполномоченный является государственным органом с особым статусом. Он не подчиняется ни одной из ветвей власти (исполнительной, законодательной, судебной). При осуществлении своих полномочий он независим и неподотчётен каким-либо органам. Государство гарантирует ему материальное и социальное обеспечение, сравнимое с обеспечением федерального министра.

Полномочия и функции

Рассмотрение жалоб

Граждане РФ, иностранцы и лица без гражданства могут подать жалобу Уполномоченному, если их права были нарушены действиями (или бездействием) органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц. Жалоба должна быть подана не позднее года после нарушения или со дня, когда заявителю стало известно о нарушении. Обязательное условие — предварительное обращение в судебные или административные инстанции.

Права Уполномоченного

Для выполнения своих функций Уполномоченный имеет право:

• запрашивать и получать от органов власти, организаций, должностных лиц информацию, документы, материалы;
• посещать органы власти, предприятия, учреждения, места принудительного содержания (следственные изоляторы, колонии, психиатрические больницы);
• проводить проверки по жалобам с участием представителей проверяемого органа;
• направлять органам власти, должностным лицам заключения с рекомендациями о восстановлении нарушенных прав;
• обращаться в суд для защиты прав и свобод граждан, а также лично участвовать в судебных заседаниях.

Ежегодный доклад

Уполномоченный ежегодно представляет доклад о своей деятельности Государственной Думе, Совету Федерации, Президенту РФ, Правительству РФ, Конституционному Суду РФ. Доклад публикуется в «Российской газете» и других официальных изданиях. В докладе содержатся:

• статистика рассмотренных жалоб;
• анализ системных проблем в области прав человека;
• предложения по совершенствованию законодательства.

Уполномоченные по правам человека в истории РФ

Список федеральных омбудсменов

Региональные уполномоченные

В каждом субъекте РФ действует Уполномоченный по правам человека (кроме тех, где учреждение не предусмотрено региональным законом). Они имеют схожие полномочия в пределах своего региона. Также существуют специализированные уполномоченные: по правам ребёнка (с 2009 года), по правам предпринимателей (с 2012 года), по правам студентов (с 2022 года).

Проблемы и критика

Независимость института

Некоторые правозащитные организации (в том числе признанные иноагентами в РФ — например, «Мемориал» (ликвидирован по решению суда) и «Международная Амнистия» (признана нежелательной организацией в РФ)) высказывали сомнения в фактической независимости Уполномоченного от исполнительной власти. Критики указывали, что омбудсмен не имеет права отменять или приостанавливать действие нормативных актов, а его рекомендации носят рекомендательный характер.

Эффективность рассмотрения жалоб

По данным ежегодных докладов, доля жалоб, по которым были приняты положительные решения (восстановлены права или устранены нарушения), составляет около 30–40% от общего числа рассмотренных. Критики отмечают, что значительная часть жалоб пересылается в другие ведомства (МВД, прокуратуру) без проведения собственной проверки.

Ситуация с политическими делами

В периоды резонансных политических процессов (дела активистов, оппозиционеров, журналистов) к деятельности Уполномоченного предъявлялись претензии со стороны как правозащитников, так и самой власти. Например, в 2021–2022 годах Татьяна Москалькова подвергалась критике за недостаточную, по мнению оппонентов, реакцию на дела фигурантов «дворцового дела», «московского дела» и других уголовных преследований.

Значение института

Роль в защите прав человека

Несмотря на дискуссии, институт Уполномоченного по правам человека в РФ выполняет важную функцию: он предоставляет гражданам дополнительный (внесудебный) механизм обжалования действий властей. Ежегодно омбудсмен рассматривает десятки тысяч обращений. Существенную роль играет мониторинг мест принудительного содержания — посещение тюрем, колоний, психиатрических стационаров, где фиксируются случаи жестокого обращения или пыток.

Влияние на законодательство

Предложения Уполномоченного по совершенствованию законодательства в области прав человека нередко принимаются в виде поправок к федеральным законам. Например, по инициативе омбудсменов были внесены изменения в законы о порядке содержания под стражей, о психиатрической помощи, о статусе беженцев.

Международное признание

Российский Уполномоченный по правам человека является членом Международного института омбудсмена и Европейского института омбудсмена. Сотрудничество с международными организациями (ООН, Совет Европы) продолжается, несмотря на политические разногласия.

Источники

1. Конституция Российской Федерации (ст. 103).
2. Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».
3. Ежегодные доклады Уполномоченного по правам человека в РФ (2000–2023).
4. Закон РФ от 30.03.2010 № 24-ФЗ «О порядке назначения и деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации».
5. Иванов В. В. «Институт омбудсмена в России: проблемы и перспективы». — М.: Норма, 2005.
6. Соловьёва Е. А. «Уполномоченный по правам человека: правовой статус и практика». — СПб.: Алетейя, 2012.