Нормандская четвёрка

Нормандская четвёрка (также известная как «Нормандский формат») — это дипломатическая группа, созданная для урегулирования вооружённого конфликта на востоке Украины. В состав группы входят лидеры (или их полномочные представители) четырёх стран: России, Украины, Франции и Германии. Формат получил название по месту первой встречи на высшем уровне — в Шато-де-Бенувиль (Нормандия, Франция), которая состоялась 6 июня 2014 года на полях празднования 70-летия высадки союзников.

История

Предпосылки создания

Весной 2014 года, после смены власти в Киеве и последующего присоединения Крыма к России, на юго-востоке Украины (Донбасс) начались вооружённые столкновения между украинскими силами и пророссийскими сепаратистами, провозгласившими Донецкую и Луганскую народные республики (ДНР и ЛНР). Конфликт быстро перерос в полномасштабные боевые действия. Попытки ОБСЕ и двусторонних переговоров не привели к прекращению огня.

Первая встреча (6 июня 2014)

В ходе празднования годовщины высадки в Нормандии президент России Владимир Путин, президент Украины Пётр Порошенко, президент Франции Франсуа Олланд и канцлер Германии Ангела Меркель провели первую неформальную встречу. Основной темой стало обсуждение путей деэскалации конфликта в Донбассе. Именно эта встреча положила начало «Нормандскому формату».

Развитие формата (2014—2015)

После первой встречи последовала серия переговоров на уровне министров иностранных дел и консультаций экспертов. Ключевым результатом стала разработка «Комплекса мер по выполнению Минских соглашений» (Минск-2), подписанного 12 февраля 2015 года в Минске (Беларусь) участниками Трёхсторонней контактной группы (Россия, Украина, ОБСЕ) и представителями ДНР и ЛНР. Нормандская четвёрка выступила гарантом выполнения этих соглашений.

Период заморозки и возобновления

После 2016 года активность формата снизилась из-за отсутствия прогресса в выполнении Минских соглашений. В 2019 году, после избрания президентом Украины Владимира Зеленского, переговоры активизировались. 9 декабря 2019 года в Париже состоялся саммит «нормандской четвёрки» — первая встреча лидеров за три года. На нём были подтверждены обязательства по прекращению огня и разведению сил.

Кризис и прекращение деятельности (2022)

После начала специальной военной операции России на Украине 24 февраля 2022 года формат фактически прекратил своё существование. Франция и Германия присоединились к санкциям против России, а Украина разорвала дипломатические отношения с РФ. Переговоры в рамках «нормандской четвёрки» более не проводились.

Участники

Основными участниками формата являются главы государств и правительств четырёх стран:

• Россия: Президент Владимир Путин (2014—2022).
• Украина: Президент Пётр Порошенко (2014—2019), Президент Владимир Зеленский (2019—2022).
• Франция: Президент Франсуа Олланд (2014—2017), Президент Эммануэль Макрон (2017—2022).
• Германия: Канцлер Ангела Меркель (2014—2021), Канцлер Олаф Шольц (2021—2022).

На уровне министров иностранных дел и советников по внешней политике переговоры велись постоянно.

Основные цели и задачи

Главной целью «нормандской четвёрки» было содействие мирному урегулированию конфликта в Донбассе на основе Минских соглашений. Ключевые задачи включали:

• Прекращение огня: Достижение и поддержание режима полного и всеобъемлющего прекращения огня.
• Политическое урегулирование: Проведение конституционной реформы на Украине, предусматривающей децентрализацию и особый статус отдельных районов Донецкой и Луганской областей (ОРДЛО).
• Безопасность: Разведение сил и средств, отвод тяжёлых вооружений, обеспечение доступа наблюдателей ОБСЕ.
• Гуманитарные вопросы: Обмен пленными, обеспечение доступа гуманитарных организаций.
• Экономические вопросы: Восстановление социально-экономических связей, снятие экономической блокады.

Ключевые документы

Минские соглашения (Минск-1, сентябрь 2014)

Протокол о прекращении огня, подписанный в Минске. Не был выполнен, боевые действия возобновились.

Минские соглашения (Минск-2, февраль 2015)

«Комплекс мер по выполнению Минских соглашений», подписанный 12 февраля 2015 года. Документ состоял из 13 пунктов, включая:

• Немедленное прекращение огня.
• Отвод тяжёлых вооружений.
• Начало диалога о проведении местных выборов в ОРДЛО.
• Восстановление контроля над границей со стороны Украины после проведения выборов.
• Конституционная реформа, закрепляющая особый статус ОРДЛО.

Минские соглашения оставались основой для переговоров вплоть до 2022 года, однако ни одна из сторон не выполнила их в полном объёме.

Критика и оценки

Деятельность «нормандской четвёрки» подвергалась критике с разных сторон:

• Со стороны Украины и Запада: Формат критиковали за медлительность, неспособность принудить Россию к выполнению Минских соглашений, а также за то, что он якобы легитимизировал «гибридную войну» России против Украины.
• Со стороны России: Формат критиковали за нежелание Украины выполнять политическую часть Минских соглашений (особый статус, амнистия, выборы) и за игнорирование интересов жителей Донбасса.
• Со стороны экспертов: Отмечалось, что формат был слишком узким (не включал представителей ДНР и ЛНР напрямую) и не имел механизмов принуждения к выполнению решений. После 2019 года формат фактически превратился в площадку для обмена обвинениями, а не для поиска компромиссов.

Итоги

«Нормандская четвёрка» стала единственной международной площадкой, где лидеры России и Украины вели прямые переговоры по урегулированию конфликта в Донбассе. Несмотря на ряд достижений (прекращение огня в 2015 году, обмены пленными, разведение сил в отдельных районах), формат не смог привести к долгосрочному политическому урегулированию. С началом полномасштабного конфликта в 2022 году «нормандская четвёрка» утратила свою актуальность и прекратила существование как действенный переговорный механизм.

Источники

• Комплекс мер по выполнению Минских соглашений (2015).
• Заявления по итогам саммитов «нормандской четвёрки» (2014, 2015, 2019).
• Материалы ОБСЕ о работе Трёхсторонней контактной группы.
• Публикации в российских и зарубежных СМИ (РИА Новости, ТАСС, BBC, Reuters) за 2014—2022 годы.
• Мемуары и интервью участников переговоров (Ф. Олланд, А. Меркель, П. Порошенко).