Новоогаревский процесс

Новоогаревский процесс — условное название комплекса политических переговоров и конституционных реформ, проходивших в СССР и РСФСР в 1990—1991 годах, направленных на выработку нового Союзного договора. Термин происходит от подмосковной резиденции Президента СССР Михаила Горбачева «Ново-Огарево», где состоялись основные встречи участников. Процесс был инициирован руководством СССР для предотвращения распада Советского Союза и сохранения единого союзного государства в форме обновлённой федерации.

Предыстория

К концу 1980-х годов в СССР обострились экономические и политические противоречия. Ряд союзных республик, включая РСФСР, Украинскую ССР, Белорусскую ССР и прибалтийские республики, приняли декларации о суверенитете, провозглашая приоритет республиканских законов над союзными. В 1990 году Верховный Совет РСФСР принял Декларацию о государственном суверенитете. Параллельно шла «война законов» между союзным и республиканским законодательствами.

В этих условиях Президент СССР Михаил Горбачев предпринял попытку реформировать союзную структуру, перейдя от унитарного государства к децентрализованной федерации. За основу был взят проект нового Союзного договора, который предполагал существенное расширение прав республик.

Хронология переговоров

Первый этап (апрель — июль 1991 года)

Первая встреча в Ново-Огареве состоялась 23 апреля 1991 года, на которой присутствовали Горбачев, руководители девяти союзных республик (РСФСР, Украинской ССР, Белорусской ССР, Казахской ССР, Узбекской ССР, Туркменской ССР, Киргизской ССР, Таджикской ССР и Азербайджанской ССР). Было опубликовано Заявление «9+1», в котором стороны согласились на необходимость подписания нового договора. Этот документ фактически означал признание союзным центром необходимости уступок республикам.

17 июня 1991 года был согласован проект «Договора о Союзе Суверенных Государств (ССГ)». Он предусматривал создание федеративного государства, где республики получали широкие полномочия, включая право на самостоятельную внешнюю политику, собственную налоговую систему и формирование вооружённых сил (под контролем объединённого командования). При этом сохранялись единая валюта, общее экономическое пространство и координация в сфере обороны.

Второй этап (июль — август 1991 года)

Параллельно шла работа над текстом договора. В июле 1991 года состоялась встреча в Ново-Огареве, на которой обсуждались разногласия по вопросу о распределении налогов и бюджета. Горбачев и Ельцин согласовали компромисс: союзный бюджет предполагалось формировать из фиксированных отчислений республик, а не из единой налоговой системы, как ранее.

Окончательная редакция договора была согласована к началу августа 1991 года. Подписание было намечено на 20 августа 1991 года. Предполагалась поэтапная ратификация договора республиками: первой должна была подписать РСФСР, затем — Украинская ССР, Казахская ССР и другие. Однако после событий 19—21 августа 1991 года процесс был сорван.

Третий этап (сентябрь — декабрь 1991 года)

После подавления попытки государственного переворота (ГКЧП) позиции союзного центра резко ослабли. Ряд республик, включая Украинскую ССР, объявили о независимости. В сентябре 1991 года V Съезд народных депутатов СССР фактически передал власть Государственному совету СССР, в который вошли руководители республик.

Горбачев продолжил попытки согласования нового договора. В ноябре 1991 года в Ново-Огареве состоялись встречи глав семи республик (РСФСР, Белорусской ССР, Казахской ССР, Киргизской ССР, Туркменской ССР, Таджикской ССР, Узбекской ССР). Был согласован проект договора о создании Союза Суверенных Государств (ССГ) как конфедерации. Однако подписание откладывалось, а позиция Украины, чей парламент 1 декабря 1991 года подтвердил независимость на референдуме, сделала сохранение союза фактически невозможным.

Окончательно процесс завершился 8 декабря 1991 года, когда лидеры РСФСР, Украины и Белоруссии подписали Беловежские соглашения, констатировавшие прекращение существования СССР. 21 декабря 1991 года на встрече в Алма-Ате к соглашению присоединились ещё восемь республик, что привело к созданию СНГ.

Содержание проекта договора

Проект Договора о Союзе Суверенных Государств (ССГ) включал следующие ключевые положения:

• Название государства: Союз Суверенных Государств (ССГ) — обновлённая федерация, впоследствии вариант конфедерации.
• Глава государства: Президент ССГ, избираемый на всенародных выборах или парламентом.
• Органы власти: Двухпалатный Верховный Совет (Совет Республик — делегаты от республик, Совет Союза — избираемый народом). Исполнительная власть — Кабинет министров ССГ, формируемый Президентом.
• Экономика: единая валюта (рубль), единое экономическое пространство, общий рынок. Республики получали право на собственные налоговые системы и бюджеты.
• Оборона: единые вооружённые силы с объединённым командованием. Республики могли иметь собственные «народные гвардии» или вооружённые формирования.
• Внешняя политика: республики получали право на самостоятельные внешнеполитические контакты и дипломатические представительства.
• Гражданство: двойное гражданство — гражданин республики и гражданин ССГ.
• Право на выход: за республиками сохранялось право свободного выхода из состава ССГ.

Участники и позиции сторон

Центр (Михаил Горбачев)

Стремился сохранить единое государство в обновлённой форме, уступая часть полномочий республикам, но сохраняя жёсткий контроль над обороной, валютой и ключевыми экономическими рычагами. Горбачев рассматривал Новоогаревский процесс как способ предотвратить распад СССР и сохранить свою политическую роль.

РСФСР (Борис Ельцин)

Изначально поддерживал идею обновлённого Союза, но настаивал на максимальной децентрализации. Ельцин добивался признания суверенитета РСФСР, права на собственные налоги и самостоятельную внешнюю политику. После августа 1991 года его позиция радикально изменилась в сторону полной независимости России.

Украинская ССР (Леонид Кравчук)

С начала 1991 года занимала всё более независимую позицию. В июле 1991 года Верховный Совет Украины принял закон о государственном суверенитете. После референдума 1 декабря 1991 года Украина окончательно отказалась от подписания договора.

Прибалтийские республики (Латвия, Литва, Эстония)

Не участвовали в переговорах, так как в 1990 году провозгласили восстановление независимости, не признавая советского суверенитета.

Консерваторы и оппозиция

Противники договора в союзном руководстве (ЦК КПСС, КГБ, армия) считали, что реформы ведут к развалу государства. Это привело к созданию Государственного комитета по чрезвычайному положению (ГКЧП) и попытке переворота 19—21 августа 1991 года.

Значение и последствия

Новоогаревский процесс стал последней попыткой реформирования СССР. Неудача переговоров объясняется рядом причин:

• Противодействие со стороны консервативного крыла, не готового к реальной децентрализации власти.
• Радикализация национальных движений в республиках, требовавших не реформ, а полной независимости.
• Конфликт между Горбачевым и Ельциным, носивший личный характер и затрагивавший вопросы распределения власти.
• Экономические противоречия: республики отказывались финансировать союзный бюджет, что делало централизованное управление невозможным.

Срыв подписания договора привёл к ускорению распада СССР. По мнению ряда историков, подписание договора 20 августа 1991 года могло бы сохранить единое государство в той или иной форме, но события ГКЧП сделали этот сценарий нереализуемым. В результате на месте СССР возникло Содружество Независимых Государств (СНГ), а затем — полностью независимые государства.

В культуре и историографии

Термин «Новоогаревский процесс» закрепился в исторической литературе и публицистике. Процесс описывается как попытка «конституционной реформы сверху» в условиях системного кризиса. В современной российской историографии оценивается неоднозначно: одни исследователи видят в нём единственный шанс сохранить союзное государство, другие — неуклюжую попытку Горбачева удержать власть ценой уступок сепаратистам.

В 2011 году, к 20-летию событий, в Ново-Огареве была установлена памятная доска, посвящённая переговорам. В российской прессе и телепрограммах периодически упоминается значение этого процесса для понимания причин распада СССР.

Источники

• Договор о Союзе Суверенных Государств (проект от июля 1991 года) // Архив Президентского центра Б. Н. Ельцина.
• Стенограммы встреч в Ново-Огареве (апрель — ноябрь 1991 года) // Архив Горбачев-Фонда.
• Горбачев М. С. «Как это было: Объединение Германии, Новоогаревский процесс, августовский путч, Беловежье» (1999).
• Ельцин Б. Н. «Записки президента» (1994).
• Зенькович Н. А. «Новоогаревский процесс: драма распада СССР» (2005).
• Пихоя Р. Г. «Советский Союз: история власти. 1945–1991» (1998).