Новоогарёвский процесс¶

Новоогарёвский процесс — это комплекс политических мероприятий и переговоров, проходивших в 1991 году на территории государственной резиденции «Ново-Огарёво» (Московская область), направленных на заключение нового союзного договора между республиками СССР. Процесс был инициирован президентом СССР Михаилом Горбачёвым и привёл к разработке проекта договора о создании обновлённой федерации — Союза Суверенных Государств (ССГ). Срыв подписания договора в результате Августовского путча 1991 года считается одним из ключевых событий, ускоривших распад Советского Союза.

¶Предыстория

К концу 1980-х годов в СССР нарастали центробежные тенденции. Ряд союзных республик, в первую очередь прибалтийские (Литва, Латвия, Эстония), а также Грузия, Армения и Молдавия, заявили о суверенитете и взяли курс на выход из состава СССР. В ответ на это центральное руководство во главе с М. С. Горбачёвым предприняло попытки реформировать советскую федерацию, чтобы сохранить её целостность на новых принципах.

В 1990 году началась подготовка нового союзного договора. В апреле 1991 года в Ново-Огарёво состоялась первая встреча Горбачёва с руководителями девяти союзных республик (РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР, Узбекская ССР, Казахская ССР, Азербайджанская ССР, Киргизская ССР, Таджикская ССР и Туркменская ССР). Шесть республик (Литва, Латвия, Эстония, Грузия, Армения, Молдавия) отказались от участия в переговорах. Этот этап получил название «Новоогарёвский процесс».

¶Ход переговоров

¶Основные участники

Ключевыми фигурами процесса были:

Михаил Горбачёв — президент СССР, инициатор реформы.
Борис Ельцин — председатель Верховного Совета РСФСР (с июня 1991 года — президент РСФСР).
Нурсултан Назарбаев — президент Казахской ССР.
Леонид Кравчук — председатель Верховного Совета Украинской ССР.
Станислав Шушкевич — председатель Верховного Совета Белорусской ССР.
Аскар Акаев — президент Киргизской ССР.
Ислам Каримов — президент Узбекской ССР.

¶Основные этапы

Апрель — июнь 1991 года. Серия встреч в Ново-Огарёво, на которых обсуждались принципы нового договора. Была достигнута договорённость о том, что союзные республики получат широкую автономию, а центр сохранит контроль над обороной, внешней политикой и единой валютой.
23 апреля 1991 года. Подписание «Заявления 9+1» (девять республик и президент СССР), в котором стороны обязались ускорить подготовку договора и принять новую Конституцию.
Июнь — июль 1991 года. Разработка окончательного текста договора. Ключевым спорным вопросом стало распределение налогов и собственности. Республики требовали права на самостоятельное распоряжение природными ресурсами, что вызвало сопротивление союзного правительства.
12 августа 1991 года. Обнародование проекта договора «О Союзе Суверенных Государств». Подписание было назначено на 20 августа 1991 года.

¶Проект договора о ССГ

Согласно проекту, Союз Суверенных Государств (ССГ) должен был стать конфедерацией независимых государств, объединённых общими органами власти. Ключевые положения договора:

Каждая республика признавалась суверенным государством, обладающим всей полнотой власти на своей территории.
Союзные органы (президент, Верховный Совет, Кабинет министров) сохраняли полномочия в сфере обороны, внешней политики, координации экономической деятельности и единой денежной системы.
Республики получали право на собственные вооружённые силы (в ограниченном объёме) и внешнеэкономические связи.
Вводился принцип «двойного гражданства» — граждане республик одновременно являлись гражданами ССГ.
Столицей ССГ оставалась Москва.

Договор предусматривал переходный период до 1995 года, в течение которого должна была быть принята новая Конституция.

¶Срыв подписания и Августовский путч

Подписание договора было назначено на 20 августа 1991 года. Однако 19 августа 1991 года группа высших руководителей СССР (ГКЧП) совершила попытку государственного переворота, объявив о невозможности подписания договора из-за угрозы развала страны. Путч был подавлен, но его последствия оказались фатальными для Новоогарёвского процесса.

После провала ГКЧП влияние центрального правительства резко ослабло. Республики, в том числе РСФСР, начали активно наращивать суверенитет. 24 августа 1991 года Украина провозгласила независимость, а 1 декабря 1991 года на референдуме 90% украинцев высказались за выход из СССР. Это сделало подписание договора в прежнем виде невозможным.

¶Последствия

Новоогарёвский процесс фактически прекратился после Августовского путча. Попытки Горбачёва возобновить переговоры в сентябре — ноябре 1991 года не увенчались успехом. 8 декабря 1991 года лидеры РСФСР, Украины и Белоруссии подписали Беловежские соглашения, объявившие о прекращении существования СССР и создании Содружества Независимых Государств (СНГ). 21 декабря 1991 года к СНГ присоединились ещё восемь республик. 25 декабря 1991 года Горбачёв объявил о своей отставке с поста президента СССР, и Советский Союз прекратил своё существование.

¶Оценки и критика

Новоогарёвский процесс оценивается историками и политологами неоднозначно:

Сторонники реформ (например, Горбачёв и его окружение) считали, что договор мог бы сохранить союзное государство на добровольной основе, предотвратив кровавые конфликты и экономический коллапс.
Критики слева (коммунисты, национал-патриоты) утверждали, что процесс был уступкой сепаратистам и фактически означал развал единого государства. Они указывали на то, что республики получили бы слишком много прав, а центр — слишком мало.
Критики справа (либералы, сторонники независимости республик) считали, что договор был запоздалой и половинчатой мерой, неспособной удовлетворить стремление народов к самоопределению. Они отмечали, что даже в случае подписания договора его реализация была бы крайне сложной из-за экономических и политических противоречий.

Некоторые эксперты полагают, что Новоогарёвский процесс был единственным реальным шансом сохранить СССР в той или иной форме, но его срыв из-за действий ГКЧП привёл к катастрофическим последствиям — распаду единого экономического пространства, межнациональным конфликтам (в Приднестровье, Нагорном Карабахе, Таджикистане) и резкому падению уровня жизни населения.

¶Источники

Горбачёв М. С. «Жизнь и реформы». — М.: Новости, 1995.
Ельцин Б. Н. «Записки президента». — М.: Огонёк, 1994.
Согрин В. В. «Политическая история современной России. 1985—2001: от Горбачёва до Путина». — М.: Весь Мир, 2001.
Млечин Л. М. «КГБ. Председатели органов госбезопасности. Рассекреченные судьбы». — М.: Центрполиграф, 2003.
Документы ГКЧП и материалы Верховного Совета СССР за 1991 год.