Новоторговый устав

Новоторговый устав — это законодательный акт, принятый в России в 1667 году, который кодифицировал правила внутренней и внешней торговли, определил правовой статус купечества, а также установил таможенные пошлины и меры по защите отечественного рынка от иностранной конкуренции. Устав стал первым в истории Русского государства всеобъемлющим сводом торгового права, заменившим разрозненные указы и обычаи.

История принятия

Новоторговый устав был разработан в контексте экономической политики царя Алексея Михайловича и его правительства, стремившегося к централизации управления и пополнению казны. Непосредственным автором проекта выступил боярин Афанасий Лаврентьевич Ордин-Нащокин, один из видных государственных деятелей XVII века, известный своими протекционистскими взглядами. Инициатива была вызвана рядом факторов:

• Экономический упадок после Смутного времени: Торговля находилась в застое, а конкуренция со стороны иностранных купцов (особенно английских и голландских) подрывала позиции русского купечества.
• Необходимость унификации таможенных сборов: Существовала множественная система пошлин, взимаемых в разных городах и на разных этапах торговли, что создавало путаницу и возможности для злоупотреблений.
• Рост влияния купечества: Всероссийские торговые люди (гости, гостиная и суконная сотни) активно лоббировали интересы, требуя защиты от иностранной конкуренции и упрощения правил.

Устав был утверждён Земским собором в 1667 году и вступил в силу немедленно. Он дополнил и частично заменил более ранний Торговый устав 1653 года, который вводил единую рублёвую пошлину, но не решал всех проблем.

Основные положения

Новоторговый устав состоял из 94 статей, которые можно разделить на несколько ключевых блоков.

Регулирование внутренней торговли

Устав устанавливал единые правила для всех участников внутреннего рынка, независимо от их социального статуса (крестьяне, посадские, купцы). Основные положения:

• Свобода торговли: Отменялись многие местные ограничения и привилегии, мешавшие свободному перемещению товаров. Купцам разрешалось торговать в любых городах, за исключением особо оговорённых случаев.
• Запрет на перекупничество: Вводились ограничения для скупщиков, которые искусственно завышали цены. Устав предписывал продавать товары «в розницу» и «по прямой цене».
• Контроль за качеством: Устанавливались требования к качеству товаров, особенно к хлебу, вину и соли. За фальсификацию предусматривались штрафы и конфискация.

Регулирование внешней торговли

Это был наиболее важный и новаторский раздел устава, направленный на защиту национального рынка. Ключевые меры:

• Запрет на розничную торговлю для иностранцев: Иностранным купцам строго запрещалось торговать в розницу на территории России. Они могли вести только оптовую торговлю, и только в приграничных городах (Архангельск, Новгород, Псков, Астрахань). Внутрь страны (в Москву и другие города) им разрешалось въезжать только по специальным грамотам и с уплатой повышенных пошлин.
• Повышенные пошлины на импорт: Вводились высокие таможенные пошлины на ввозимые товары, особенно на предметы роскоши и промышленные изделия, которые могли конкурировать с отечественными. Пошлина могла достигать 10-15% от стоимости товара, а в некоторых случаях — до 20%.
• Стимулирование экспорта: Напротив, пошлины на вывоз товаров (особенно сырья — пеньки, льна, сала, воска) были снижены или отменены, чтобы стимулировать экспорт и приток валюты.
• Золотые и ефимки: Устав предписывал иностранцам оплачивать часть товаров золотом или серебряной монетой (ефимками), что способствовало пополнению государственной казны драгоценными металлами.

Таможенная система

Устав вводил единую систему таможенных сборов, заменившую множество местных пошлин. Основные виды пошлин:

• Рублёвая пошлина: Взималась с цены товара (обычно 5-10 копеек с рубля).
• Портовые и пристальные пошлины: Сборы за право причаливать к берегу, складировать товары и т.д.
• Пошлина на проезд: Сборы за провоз товаров через заставы.

Все пошлины взимались в денежной форме (в рублях, копейках, ефимках), что упрощало учёт и контроль.

Значение и последствия

Новоторговый устав имел огромное значение для экономического развития России.

Положительные последствия

• Укрепление купечества: Устав защитил интересы русского купечества, особенно крупного, от иностранной конкуренции. Это способствовало росту капиталов и формированию национальной буржуазии.
• Рост казны: Унификация и повышение пошлин, а также борьба с контрабандой привели к значительному увеличению доходов государства.
• Стимулирование внутренней торговли: Упрощение правил и отмена местных барьеров способствовали развитию внутреннего рынка, росту товарооборота между регионами.
• Протекционизм: Устав стал ярким примером меркантилистской политики, направленной на защиту национального производителя и накопление золота и серебра в казне.

Отрицательные последствия и критика

• Ограничение конкуренции: Защита купечества от иностранцев привела к снижению конкуренции на внутреннем рынке, что могло сдерживать технический прогресс и качество товаров.
• Бюрократизация: Сложная система пошлин и разрешений создавала почву для злоупотреблений со стороны таможенных чиновников.
• Неравенство: Устав в первую очередь защищал интересы крупного купечества (гостей), тогда как мелкие торговцы и крестьяне часто сталкивались с теми же трудностями, что и раньше.
• Конфликты с иностранцами: Жёсткие ограничения вызывали недовольство иностранных купцов, что приводило к дипломатическим трениям, особенно с Англией и Голландией.

Дальнейшая судьба

Новоторговый устав действовал вплоть до начала XVIII века, когда Пётр I начал масштабные реформы экономики. Он был заменён более поздними таможенными тарифами (например, Таможенным тарифом 1724 года), которые ужесточили протекционистскую политику. Однако многие принципы, заложенные в уставе 1667 года (единая система пошлин, защита внутреннего рынка, стимулирование экспорта), легли в основу российской таможенной политики на столетия вперёд.

Интересные факты

• Новоторговый устав содержал подробные инструкции для таможенных голов (начальников таможен) о том, как бороться с контрабандой, включая обыски и досмотры.
• В уставе впервые в российской истории были прописаны правила торговли «в долг» и ответственность за неуплату.
• Устав фактически запрещал иностранцам торговать в Сибири, оставляя этот регион за русскими купцами.

Источники

• Полное собрание законов Российской империи. Том I. № 408.
• Ключевский В. О. Русская история. Полный курс лекций.
• Платонов С. Ф. Лекции по русской истории.
• Соловьёв С. М. История России с древнейших времён. Том 13.
• Милюков П. Н. Очерки по истории русской культуры.