Новый курс Рузвельта

Новый курс Рузвельта (англ. New Deal) — комплекс экономических и социальных реформ, проведённых администрацией президента США Франклина Делано Рузвельта в 1933—1938 годах с целью преодоления последствий Великой депрессии. Программа включала меры государственного регулирования экономики, поддержку банковской системы, создание системы социального страхования, организацию общественных работ и реформу сельского хозяйства. Новый курс заложил основы современной американской модели государственного капитализма и социального государства.

Исторический контекст

Великая депрессия, начавшаяся после биржевого краха 1929 года, привела к массовому банкротству предприятий, безработице (до 25 % трудоспособного населения) и обнищанию миллионов американцев. К 1933 году промышленное производство сократилось вдвое, а банковская система находилась в коллапсе — более 5000 банков закрылись. Президент Герберт Гувер, придерживавшийся принципов невмешательства государства в экономику (laissez-faire), не смог предложить эффективных антикризисных мер.

На президентских выборах 1932 года победу одержал демократ Франклин Рузвельт, обещавший «новый курс» для американского народа. В своей инаугурационной речи 4 марта 1933 года он заявил: «Единственное, чего нам следует бояться, — это самого страха». Уже в первые «сто дней» (9 марта — 16 июня 1933 года) администрация Рузвельта провела через Конгресс пакет законов, ставших основой реформ.

Основные направления реформ

Банковская и финансовая реформа

Первоочередной задачей была стабилизация банковской системы. 6 марта 1933 года Рузвельт объявил «банковские каникулы» — временное закрытие всех банков для проверки их платёжеспособности. Был принят Закон о банковской деятельности 1933 года (Закон Гласса — Стиголла), который:

• ввёл разделение коммерческих и инвестиционных банков;
• учредил Федеральную корпорацию страхования депозитов (FDIC), гарантировавшую вклады до 5000 долларов;
• ограничил спекулятивные операции банков.

Для контроля за денежной эмиссией и кредитной политикой были расширены полномочия Федеральной резервной системы. Золотое содержание доллара было отменено, что позволило провести девальвацию и стимулировать экспорт.

Помощь безработным и общественные работы

Для борьбы с безработицей были созданы государственные агентства, организующие общественные работы:

• Гражданский корпус охраны окружающей среды (CCC, 1933) — трудоустройство молодых людей (18–25 лет) на лесохозяйственных, дорожных и природоохранных проектах. За 9 лет через CCC прошло около 3 миллионов человек.
• Администрация общественных работ (PWA, 1933) — финансирование крупных инфраструктурных проектов: строительство мостов, дамб, школ, больниц. Возглавлял её министр внутренних дел Гарольд Икес.
• Администрация по оказанию чрезвычайной помощи (FERA, 1933) — предоставление прямой финансовой помощи беднейшим слоям населения.
• Администрация по регулированию сельского хозяйства (AAA, 1933) — субсидии фермерам за сокращение посевных площадей и поголовья скота для повышения цен на сельхозпродукцию.

В 1935 году была создана Администрация по развитию работ (WPA) под руководством Гарри Гопкинса. WPA стала крупнейшим работодателем в США, трудоустроив за 8 лет более 8,5 миллионов человек. Среди проектов WPA — строительство аэропортов, автомагистралей, парков, а также программы в сфере искусства (Федеральный художественный проект, Федеральный театральный проект).

Социальное страхование

14 августа 1935 года был принят Закон о социальном страховании (Social Security Act), который ввёл:

• пенсии по старости (с 65 лет, финансируемые за счёт взносов работников и работодателей);
• пособия по безработице (управляемые штатами);
• помощь инвалидам, слепым и детям из малообеспеченных семей.

Это стало первым в истории США федеральным законом о социальном обеспечении, заложившим основу «государства всеобщего благосостояния».

Регулирование промышленности и трудовых отношений

Национальный закон о восстановлении промышленности (NIRA, 1933) учредил Национальную администрацию восстановления (NRA), которая разрабатывала «кодексы честной конкуренции» для каждой отрасли. Эти кодексы устанавливали минимальные цены, квоты производства, стандарты качества и условия труда. Статья 7(a) закона гарантировала рабочим право на создание профсоюзов и коллективные переговоры.

Верховный суд признал NIRA неконституционным в 1935 году, однако его положения были частично воспроизведены в Законе Вагнера (Национальном законе о трудовых отношениях, 1935), который:

• запретил работодателям преследовать профсоюзных активистов;
• учредил Национальное управление по трудовым отношениям (NLRB) для разрешения трудовых споров;
• легализовал коллективные договоры.

В 1938 году был принят Закон о справедливых условиях труда (Fair Labor Standards Act), установивший минимальную заработную плату (25 центов в час), 40-часовую рабочую неделю и запрет детского труда.

Сельское хозяйство

Помимо AAA, в 1935 году была создана Администрация по переселению (Resettlement Administration), которая помогала беднейшим фермерам переселяться на более плодородные земли и получать кредиты. В 1937 году её сменила Администрация по безопасности фермерских хозяйств (FSA), которая также финансировала строительство жилья для сельскохозяйственных рабочих.

Важным элементом стало электрификация сельской местности: Администрация по электрификации сельских районов (REA, 1935) предоставляла кредиты на строительство линий электропередач и подключение ферм. К 1940 году доля электрифицированных ферм выросла с 10 % до 40 %.

Второй этап Нового курса (1935–1938)

После промежуточных выборов 1934 года, укрепивших позиции демократов, Рузвельт перешёл к более радикальным реформам, получившим название «второй Новый курс». Ключевыми законами стали:

• Закон о социальном страховании (1935);
• Закон Вагнера (1935);
• Закон о налогообложении (Revenue Act, 1935) — повышение налогов на крупные доходы и корпорации (так называемый «налог на богатство»);
• Закон о банковской деятельности 1935 года — централизация ФРС и усиление её контроля над денежной массой.

В 1937–1938 годах экономика США столкнулась с новой рецессией («рузвельтовская депрессия»), вызванной сокращением государственных расходов и преждевременным ужесточением денежно-кредитной политики. В ответ администрация увеличила ассигнования на общественные работы и приняла Закон о сельскохозяйственном регулировании 1938 года, который восстановил систему субсидий и квот.

Критика и оппозиция

Новый курс вызывал острую полемику. Консервативные критики (в том числе Верховный суд) считали его нарушением конституционных прав штатов и частной собственности. Либеральные оппоненты, такие как сенатор Хьюи Лонг («Поделим богатство») и доктор Фрэнсис Таунсенд, требовали более радикальных мер — национализации банков, гарантированных пенсий и прямого перераспределения доходов.

Крупный бизнес и Республиканская партия обвиняли Рузвельта в «социализме» и диктатуре. В ответ президент в 1937 году предложил реформу Верховного суда («packing the court» — расширение состава до 15 судей), что вызвало широкую оппозицию и не было принято.

Итоги и историческое значение

Новый курс не ликвидировал Великую депрессию полностью — безработица оставалась высокой (около 15 % в 1939 году), а окончательное восстановление экономики произошло только в годы Второй мировой войны. Тем не менее, реформы Рузвельта:

• стабилизировали банковскую систему и предотвратили полный коллапс экономики;
• создали систему социальной защиты, которая действует в США до сих пор;
• укрепили роль федерального правительства в регулировании экономики и социальной сферы;
• легализовали профсоюзы и коллективные переговоры;
• заложили основы современной инфраструктуры (дороги, мосты, дамбы, аэропорты).

Новый курс также изменил политический ландшафт США: Демократическая партия стала доминирующей силой на десятилетия, а идеи государственного регулирования экономики вошли в мейнстрим. В историографии Новый курс оценивается как поворотный момент в развитии американского капитализма, переход от «невидимой руки рынка» к «государству всеобщего благосостояния».

Источники

• Батыр К.И. «Новый курс» Ф.Д. Рузвельта: экономические и социальные аспекты. — М.: Наука, 1989.
• Зинн Г. Народная история США: с 1492 года до наших дней. — М.: Весь Мир, 2006.
• История США: в 4 т. / под ред. Г.Н. Севостьянова. — М.: Наука, 1985. — Т. 3.
• Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег. — М.: Прогресс, 1978.
• Левинсон А.Я. Новый курс Ф.Д. Рузвельта: опыт и уроки. — СПб.: Изд-во СПбГУ, 2003.
• Schlesinger A.M. The Age of Roosevelt: 3 vols. — Boston: Houghton Mifflin, 1957–1960.
• Leuchtenburg W.E. Franklin D. Roosevelt and the New Deal, 1932–1940. — New York: Harper & Row, 1963.