Общедоступные данные¶
Общедоступные данные — это информация, доступ к которой не ограничен и которая может быть получена любым лицом без специального разрешения или заключения договора. К общедоступным данным относят сведения, размещённые в открытых источниках: государственных реестрах, официальных публикациях, публичных базах данных, средствах массовой информации и сети «Интернет». В российском законодательстве понятие «общедоступная информация» закреплено в Федеральном законе от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
¶Правовое определение
В статье 7 Закона № 149-ФЗ закреплено право на получение информации от её обладателя. Обладатель информации обязан предоставить её по запросу заинтересованного лица, если иное не предусмотрено законом. При этом информация может быть признана общедоступной по решению обладателя или на основании закона. Общедоступная информация может использоваться любыми лицами на условиях, определённых обладателем, если иное не установлено законом.
Отдельный статус имеет информация, составляющая государственную тайну, и иные сведения, доступ к которым ограничен федеральными законами (персональные данные, врачебная тайна, коммерческая тайна, нотариальная тайна и другие). Такая информация не относится к общедоступной, даже если фактически стала известна широкому кругу лиц.
¶Виды общедоступных данных
Общедоступные данные подразделяются на несколько категорий в зависимости от источника и характера сведений:
| Категория | Примеры |
|---|---|
| Государственные реестры | ЕГРЮЛ, ЕГРИП, реестр недвижимости (ЕГРН), реестр юридических лиц-должников |
| Судебные акты | Решения судов общей юрисдикции, постановления арбитражных судов (в открытом доступе на сайтах судов и в системе «Картотека арбитражных дел») |
| Нормативные правовые акты | Федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства, акты субъектов РФ |
| Финансовая отчётность | Бухгалтерская отчётность организаций, раскрытие информации эмитентами ценных бумаг |
| Сведения о недвижимости | Кадастровая стоимость, сведения о правообладателях (в объёме, установленном законом) |
| Публичная информация | Данные, размещённые в СМИ, на официальных сайтах организаций, в открытых базах данных |
¶Источники общедоступных данных
¶Государственные информационные системы
В России функционирует ряд государственных систем, обеспечивающих доступ к общедоступным данным. Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) ведётся Федеральной налоговой службой и содержит сведения о регистрации, ликвидации, адресах и руководителях организаций. Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) ведётся Росреестром и содержит кадастровые сведения и сведения о зарегистрированных правах.
¶Судебные системы
Судебные акты, за исключением тех, что составляют государственную тайну или затрагивают охраняемые законом тайны, публикуются в открытых информационных системах. С 2010 года действует обязательное опубликование судебных актов арбитражных судов в системе «Картотека арбитражных дел» и на сайте «Правосудие».
¶Открытые данные (Open Data)
С 2013 года в России действует распоряжение Правительства РФ от 9 ноября 2012 года № 2121-р «Об утверждении плана мероприятий по обеспечению открытости данных». Портал открытых данных data.gov.ru содержит наборы данных в машиночитаемом формате: сведения о государственных закупках, транспортной инфраструктуре, экологии, здравоохранении и других сферах. Пользователи вправе использовать эти данные свободно, с указанием источника.
¶Ограничения доступа
Не вся информация, ставшая известной широкому кругу лиц, признаётся общедоступной. Закон устанавливает ограничения на распространение:
- персональных данных — Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» устанавливает, что обработка персональных данных допускается только с согласия субъекта, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом;
- сведений, составляющих коммерческую тайну — режим коммерческой тайны устанавливается обладателем информации и защищается Гражданским кодексом РФ;
- врачебной, нотариальной, адвокатской тайны;
- сведений, составляющих государственную тайну — в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне».
Разглашение информации, доступ к которой ограничен, влечёт гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность.
¶Значение
Общедоступные данные обеспечивают прозрачность деятельности государственных органов и организаций, позволяют контролировать исполнение бюджетов, проверять контрагентов, осуществлять научные исследования и развивать информационные сервисы. Институт открытых данных закреплён в Указе Президента РФ от 17 апреля 2014 года № 263 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
Источники:
- Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
- Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных»
- Федеральный закон от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне»
- Распоряжение Правительства РФ от 9 ноября 2012 года № 2121-р «Об утверждении плана мероприятий по обеспечению открытости данных»
- Указ Президента РФ от 17 апреля 2014 года № 263 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»