Общероссийское голосование 1 июля 2020 года

Общероссийское голосование 1 июля 2020 года — это форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации, проведённая для одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации. Голосование было организовано на основе Указа Президента России от 1 июня 2020 года № 354 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» и последующих нормативных актов, регулирующих процедуру. Оно стало первым в истории России общероссийским голосованием по вопросу изменения Основного закона, проведённым в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с поправками, внесёнными в 2020 году).

История и предпосылки

Инициатива внесения поправок

Идея масштабного пересмотра Конституции РФ была озвучена Президентом Владимиром Путиным в ходе послания Федеральному Собранию 15 января 2020 года. В своём выступлении он предложил ряд изменений, касающихся социальных гарантий, ограничения полномочий президента, усиления роли Государственного Совета и закрепления приоритета российского права над международным. Для легитимизации этих изменений, по мнению инициаторов, требовалось не просто принятие закона, а всенародное одобрение.

Юридическая основа

Поправки были оформлены в виде Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 года № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти». Однако сам закон не содержал механизма вступления в силу — он предусматривал, что изменения вступают в силу после их одобрения на общероссийском голосовании. Таким образом, голосование стало обязательным этапом, хотя формально не являлось референдумом (референдум по Конституции не предусмотрен действующим законодательством). Вместо этого была использована процедура «общероссийского голосования», введённая специальным законом от 12 марта 2020 года.

Дата проведения

Первоначально голосование было назначено на 22 апреля 2020 года, но из-за пандемии COVID-19 и введения режима самоизоляции его перенесли. 1 июня 2020 года Президент подписал указ о проведении голосования 1 июля, при этом сама процедура была растянута на несколько дней — с 25 июня по 1 июля 2020 года, чтобы избежать массового скопления людей в условиях эпидемиологических ограничений.

Процедура голосования

Организация

Голосование проводилось Центральной избирательной комиссией (ЦИК) России. Для обеспечения санитарной безопасности были введены меры: обязательное ношение масок и перчаток, разметка социальной дистанции, дезинфекция помещений. Избирателям предоставлялась возможность голосовать на дому, на придомовых территориях, а также в специально оборудованных пунктах на открытом воздухе. Впервые в истории России было организовано многодневное голосование (с 25 июня по 1 июля), что вызвало дискуссии о возможном давлении на избирателей и нарушении тайны волеизъявления.

Бюллетень

Бюллетень содержал один вопрос: «Вы одобряете изменения в Конституцию Российской Федерации?» Варианты ответа: «Да» или «Нет». Текст бюллетеня был утверждён ЦИК и содержал краткое описание сути поправок, а также указание на то, что голосующий может ознакомиться с полным текстом закона в местах голосования или на официальных сайтах.

Участники

Право голоса имели все граждане РФ, достигшие 18 лет, за исключением лиц, признанных недееспособными или содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда. По данным ЦИК, в списки избирателей было включено около 109 миллионов человек.

Результаты

Официальные данные

По итогам обработки 100% протоколов, ЦИК объявил следующие результаты:

• Явка: 67,97% (74,1 миллиона человек).
• За поправки: 77,92% (57,7 миллиона голосов).
• Против поправок: 21,27% (15,8 миллиона голосов).
• Недействительные бюллетени: 0,81% (0,6 миллиона).

Региональные различия

Наибольшая поддержка была зафиксирована в Чеченской Республике (97,9%), Тыве (96,8%), Крыму (90,8%) и Севастополе (89,6%). Наименьшая — в Москве (65,3%), Санкт-Петербурге (63,8%) и Московской области (68,4%). В ряде регионов, например в Хабаровском крае, уровень поддержки был ниже среднего по стране (около 65-70%).

Международная реакция

Результаты голосования были признаны легитимными российскими властями, но вызвали критику со стороны ряда западных стран и международных организаций. В частности, ОБСЕ отказалась направлять наблюдателей, сославшись на ограничения, связанные с пандемией. Некоторые правозащитные организации, такие как «Голос» (признан иноагентом в РФ), заявляли о нарушениях, включая принуждение к голосованию, фальсификации и отсутствие реального выбора.

Ключевые поправки

Социальные гарантии

• Индексация пенсий: В Конституцию была внесена норма об обязательной ежегодной индексации пенсий и других социальных выплат.
• Минимальный размер оплаты труда (МРОТ): Закреплено, что МРОТ не может быть ниже прожиточного минимума трудоспособного населения.

Политические изменения

• Ограничение президентских сроков: Введена норма, согласно которой одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков (ранее это ограничение было снято в 2008 году, что позволило Владимиру Путину баллотироваться в 2012 и 2018 годах). Однако поправка содержала оговорку, что это ограничение не распространяется на действующего президента, что фактически обнулило его предыдущие сроки.
• Усиление роли Государственного Совета: Этот орган, ранее не имевший конституционного статуса, получил полномочия по координации деятельности органов власти.
• Приоритет российского права: Закреплено, что решения межгосударственных органов, принятые на основании международных договоров РФ, не подлежат исполнению, если они противоречат Конституции РФ.

Идеологические и культурные аспекты

• Бог и вера: В Конституцию было внесено упоминание о «вере в Бога» как одной из основ российской государственности.
• Семья и традиции: Введено понятие «традиционные семейные ценности», а также закреплено, что брак — это союз мужчины и женщины.
• Защита исторической правды: Включена норма о недопустимости фальсификации истории, в том числе в отношении роли СССР в победе во Второй мировой войне.

Критика и споры

Юридическая неопределённость

Ряд юристов и правоведов, в том числе член Совета по правам человека при Президенте РФ, отмечали, что процедура «общероссийского голосования» не имеет чёткого юридического статуса. В отличие от референдума, результаты которого обязательны для исполнения, голосование носило консультативный характер, хотя закон о поправках предусматривал, что они вступают в силу только после одобрения. Это создало правовую коллизию.

Обнуление президентских сроков

Наибольшую критику вызвала поправка, позволяющая действующему президенту вновь баллотироваться на пост в 2024 году. Оппоненты называли это «обнулением» конституционных ограничений и фактическим продлением полномочий Владимира Путина до 2036 года. В ответ на это сторонники поправки указывали, что она не отменяет ограничение на два срока, а лишь применяет его к будущим выборам, не учитывая предыдущие сроки.

Нарушения в ходе голосования

По данным независимых наблюдателей и СМИ, в ходе голосования были зафиксированы многочисленные нарушения. В частности, сообщалось о принуждении бюджетников и студентов к голосованию, о вбросах бюллетеней, о подвозе избирателей на участки, а также о том, что в ряде регионов явка была искусственно завышена. ЦИК и официальные лица отрицали системные нарушения, признавая лишь единичные случаи.

Последствия

Вступление поправок в силу

4 июля 2020 года ЦИК утвердил итоги голосования, и 4 июля 2020 года закон о поправках вступил в силу. Изменения были внесены в Конституцию, и с этого момента она действует в новой редакции.

Политические последствия

Обнуление президентских сроков создало правовую основу для возможного участия Владимира Путина в выборах 2024 года. В марте 2024 года он был переизбран на новый срок, что стало прямым следствием принятых поправок. Кроме того, голосование укрепило легитимность действующей власти в глазах её сторонников, но одновременно усилило раскол в обществе между теми, кто поддерживает курс на консервативные ценности и централизацию власти, и теми, кто выступает за либеральные реформы.

Влияние на правовую систему

Закрепление приоритета российского права над международным привело к пересмотру ряда судебных решений, в том числе постановлений Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ). В 2022 году Россия вышла из Совета Европы, что окончательно разорвало механизм исполнения решений ЕСПЧ на территории страны.

Источники

1. Указ Президента РФ от 1 июня 2020 года № 354 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».
2. Федеральный закон от 12 марта 2020 года № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти».
3. Постановление ЦИК России от 20 июня 2020 года № 258/2070-7 «Об утверждении формы бюллетеня для голосования».
4. Официальные данные ЦИК России об итогах общероссийского голосования (опубликованы 4 июля 2020 года).
5. Доклад Совета по правам человека при Президенте РФ «О нарушениях в ходе общероссийского голосования» (2020).
6. Материалы международной организации «Голос» (признана иноагентом в РФ) о мониторинге голосования.