Общественный совет по проведению НОКО

Общественный совет по проведению НОКО — это коллегиальный орган, формируемый при федеральном органе исполнительной власти, органе государственной власти субъекта Российской Федерации, органе местного самоуправления или иной уполномоченной организации для организации и проведения независимой оценки качества условий оказания услуг (НОКО) организациями социальной сферы. Деятельность общественных советов регламентируется Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» и рядом отраслевых актов, в первую очередь — Федеральным законом от 5 декабря 2017 года № 392-ФЗ, который ввёл понятие НОКО и установил порядок её проведения.

История и нормативная база

Независимая оценка качества условий оказания услуг в России была введена в 2014 году. Изначально она проводилась общественными советами при органах власти (федеральных, региональных, муниципальных) и касалась сфер образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания. В 2018 году требования были унифицированы: вступил в силу приказ Минтруда России № 344н, утвердивший единый порядок расчёта показателей и критерии. Общественные советы по НОКО стали обязательным звеном в цепи оценки: именно они утверждают перечни организаций, подлежащих оценке, составляют график проведения НОКО, рассматривают результаты и направляют их в органы власти.

Согласно действующему законодательству (ст. 95.2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», ст. 79.1 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст. 36.2 Федерального закона «О социальном обслуживании граждан в Российской Федерации»), НОКО проводится в отношении организаций, оказывающих услуги в сфере:

• образования (школы, детские сады, колледжи, вузы);
• здравоохранения (поликлиники, больницы, диспансеры);
• социального обслуживания (дома-интернаты, центры помощи семье и детям);
• культуры (музеи, библиотеки, театры, культурно-досуговые учреждения).

Общественные советы по НОКО формируются при каждом органе власти, реализующем государственную политику в соответствующей сфере. Например, при Министерстве просвещения Российской Федерации действует Общественный совет по независимой оценке качества условий осуществления образовательной деятельности, при региональных министерствах образования — аналогичные советы уровня субъекта РФ.

Состав и порядок формирования

Состав общественного совета по НОКО утверждается приказом (распоряжением) руководителя органа власти. В совет входят:

• представители общественных объединений (в том числе ветеранских, инвалидных, родительских);
• представители профессиональных сообществ (образовательных, медицинских, культурных);
• эксперты в соответствующей сфере (учёные, практики);
• граждане, не являющиеся работниками организаций, подлежащих оценке.

Численность совета, как правило, составляет от 5 до 15 человек. Запрещается включать в совет представителей самих оцениваемых организаций (их учредителей, руководителей, работников), чтобы исключить конфликт интересов. Также не допускается вхождение лиц, признанных судом недееспособными или имеющих неснятую (непогашенную) судимость за умышленные преступления.

Срок полномочий членов совета обычно составляет от двух до пяти лет (определяется регламентом органа власти). Заседания проводятся не реже одного раза в квартал, решения принимаются простым большинством голосов при наличии кворума (не менее половины членов).

Функции и полномочия

Основные функции общественного совета по проведению НОКО:

1. Определение перечня организаций для проведения НОКО на очередной календарный год. Совет выбирает из подведомственных органу власти организаций те, которые будут оценены в плановом порядке. Обычно оцениваются не менее 10% организаций в год, но не менее одной организации в каждой категории (например, по уровню образования или типу учреждения).

1. Утверждение графика проведения НОКО — сроков сбора и обработки данных, посещения организаций (если это предусмотрено методикой), подведения итогов.

1. Рассмотрение результатов НОКО, поступивших от оператора — уполномоченной организации, которая проводит сбор данных. Результаты включают в себя оценку по пяти критериям:

• открытость и доступность информации об организации (контент официального сайта);
• комфортность условий предоставления услуг (мебель, навигация, санитарное состояние);
• доступность услуг для инвалидов (пандусы, поручни, аудиосопровождение);
• доброжелательность, вежливость работников (по результатам опросов получателей услуг);
• удовлетворённость качеством услуг (доля положительных отзывов).

1. Подготовка предложений по улучшению качества работы организаций на основе выявленных недостатков. Совет формулирует рекомендации, которые направляются руководителю органа власти и в саму организацию.

1. Направление итогового рейтинга (перечня организаций с присвоенными баллами) в орган власти для размещения на официальном сайте для информирования граждан.

1. Контроль за устранением выявленных недостатков — совет рассматривает отчёты организаций об устранении замечаний и может повторно инициировать оценку.

Процедура проведения НОКО

НОКО организуется общественным советом на основе договора с оператором (независимой организацией, имеющей опыт в проведении социологических исследований). Этапы:

1. Совет утверждает задание на проведение НОКО, включающее перечень организаций, график, форму сбора данных (анкетирование, анализ сайтов, контрольные закупки).

1. Оператор собирает информацию: анализирует официальные сайты организаций по утверждённым показателям, проводит опросы получателей услуг (очные, телефонные, онлайн), при необходимости — выездные проверки.

1. Оператор формирует отчёты по каждой организации и сводный рейтинг. Результаты передаются в общественный совет.

1. Совет рассматривает отчёты в течение 15 рабочих дней, утверждает их, готовит рекомендации. Результаты публикуются на официальном сайте органа власти (в разделе «Независимая оценка качества») и на сайте bus.gov.ru (единый портал для размещения информации об организациях социальной сферы).

1. Организация в течение трёх месяцев обязана разработать план по улучшению качества с учётом рекомендаций общественного совета и разместить его на своём сайте.

Значение и критика

Общественные советы по НОКО призваны обеспечить элемент общественного контроля в социальной сфере, вовлечь граждан в оценку работы государственных и муниципальных учреждений. Практика показывает, что благодаря НОКО во многих регионах были исправлены недостатки в информировании пациентов, улучшена доступность зданий для инвалидов, повышена комфортность ожидания в очередях.

Вместе с тем существует критика системы:

• Формальность оценки — многие общественные советы утверждают результаты, не вдаваясь в детали, а операторы нередко проводят поверхностный анализ (например, проверяют только наличие на сайте документов, а не их актуальность).
• Низкая репрезентативность опросов — число опрошенных часто невелико, особенно в небольших организациях (менее 30 респондентов), что ставит под сомнение статистическую значимость.
• Конфликт интересов — члены советов могут быть аффилированы с оцениваемыми учреждениями (например, представители управляющих советов школ), несмотря на запреты.
• Недостаток юридической силы — рекомендации общественного совета носят рекомендательный, а не обязательный характер; организации могут их не выполнять без последствий, кроме общественного давления.

Перспективы развития

В 2023–2024 годах Минтруд России и Общественная палата РФ инициировали обсуждение мер по повышению эффективности НОКО: предлагалось расширить критерии оценки (включить цифровую доступность, скорость реагирования на обращения), ужесточить требования к операторам, ввести публичные слушания результатов. Также обсуждается введение обязательного анкетирования всех получателей услуг через портал «Госуслуги» для повышения охвата опросов.

Общественный совет по проведению НОКО остаётся ключевым инструментом общественного участия в управлении социальной сферой, хотя его реальная роль во многом зависит от активности членов совета и добросовестности органа власти, при котором он создан.

Источники

• Федеральный закон от 05.12.2017 № 392-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам проведения независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания и федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы».
• Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».
• Приказ Минтруда России от 30.10.2018 № 675н «Об утверждении Методики выявления и обобщения мнения граждан о качестве условий оказания услуг организациями в сфере социального обслуживания».
• Постановление Правительства РФ от 31.05.2018 № 638 «Об утверждении Правил принятия федеральными органами исполнительной власти решений о проведении независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания».
• Разъяснения Министерства образования и науки РФ (письмо от 14.06.2018 № 08-1071) о порядке формирования общественных советов по НОКО.