Обжалование предписаний МЧС¶
Обжалование предписания (постановления) инспектора МЧС — процедура оспаривания решений органов государственного пожарного надзора и надзора в области гражданской защиты, принятых по результатам проверки. Сроки и порядок обжалования установлены главой 21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Административным регламентом МЧС России.
¶Административное производство
По результатам проверки инспектор Госпожнадзора (ГПН) или надзора в области гражданской защиты вправе вынести:
- постановление по делу об административном правонарушении (ст. 29.10 КоАП РФ) — при выявлении нарушения, например нарушения требований пожарной безопасности (ст. 20.4 КоАП РФ);
- предписание об устранении выявленных нарушений — распорядительный документ, не являющийся постановлением по делу об АПН;
- предостережение о недопустимости нарушения требований (ст. 25.13.1 КоАП РФ);
- протокол об административном правонарушении (ст. 28.2 КоАП РФ).
Порядок обжалования различается в зависимости от вида решения.
¶Сроки обжалования постановления по делу об АПН
Согласно ч. 1 ст. 30.2 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подаётся в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. По ходатайству лица, подающего жалобу, пропущенный срок может быть восстановлен судьёй или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).
Если постановление вынесено судом, жалоба подаётся в вышестоящий суд. Если постановление вынесено должностным лицом МЧС (инспектором ГПН), жалоба подаётся:
- вышестоящему должностному лицу (начальнику территориального подразделения ГПН);
- либо в районный суд по месту рассмотрения дела (ч. 1, 3 ст. 30.2 КоАП РФ).
При этом жалоба, поданная одновременно в суд и вышестоящему должностному лицу, рассматривается судом (ч. 3 ст. 30.2 КоАП РФ).
¶Сроки обжалования предписания об устранении нарушений
Предписание ГПН не является постановлением по делу об АПН и обжалуется в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства (КАС РФ) для граждан или в порядке арбитражного судопроизводства — для организаций и ИП, если спор вытекает из хозяйственной деятельности.
Срок обращения в суд — 3 месяца со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав и свобод (ч. 1 ст. 219 КАС РФ; ч. 4 ст. 198 АПК РФ). Пропущенный срок по уважительной причине может быть восстановлен (ст. 198 АПК РФ, ст. 112 АПК РФ).
¶Порядок обжалования в досудебном порядке
Согласно ст. 36 Федерального закона № 294-ФЗ, действия (бездействие) должностных лиц при осуществлении государственного надзора могут быть обжалованы:
- в административном порядке — вышестоящему должностному лицу МЧС России;
- в судебном порядке.
Досудебное обжалование не является обязательным, за исключением случаев, когда это прямо предусмотрено регламентом.
¶Рассмотрение жалобы
Жалоба на постановление по делу об АПН рассматривается в срок 10 суток со дня её поступления (ст. 30.5 КоАП РФ), а в случае участия лица в судебном заседании — в срок до двух месяцев. Жалоба на действия инспектора при проверке (по 294-ФЗ) рассматривается в срок до 20 рабочих дней.
По результатам рассмотрения жалобы выносится одно из решений (ст. 30.7 КоАП РФ):
- об оставлении постановления без изменения;
- об изменении постановления (без ухудшения положения лица);
- об отмене постановления и прекращении производства;
- об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение;
- об отмене постановления и передаче дела на рассмотрение вышестоящему должностному лицу.
¶Особенности обжалования предписаний МЧС
Предписания Госпожнадзора часто содержат сроки устранения нарушений (обычно от 10 до 90 суток). Само по себе обжалование предписания не приостанавливает срок его исполнения, если иное не указано в решении суда. На практике суды при рассмотрении жалоб на предписания проверяют соблюдение инспектором процедуры проверки: наличие оснований, полномочий, оформления предписания по форме, обоснованность указанных норм.
При обжаловании постановления по ст. 20.4 КоАП РФ лицо вправе заявлять ходатайство о применении ст. 2.9 КоАП РФ (о малозначительности деяния) или ст. 4.1.1 КоАП РФ (о снижении размера штрафа ниже низшего предела).
Источники:
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (глава 21)
- Кодекс административного судопроизводства РФ (глава 22)
- Арбитражный процессуальный кодекс РФ (глава 24)
- Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
- Административный регламент МЧС России по осуществлению государственного пожарного надзора