Одиннадцатая пятилетка¶

Одиннадцатая пятилетка (1981—1985 годы) — одиннадцатый пятилетний план развития народного хозяйства СССР, официально именовавшийся «Основные направления экономического и социального развития СССР на 1981—1985 годы и на период до 1990 года». План был принят на XXVI съезде КПСС в 1981 году и стал последней пятилеткой, завершившейся в период руководства Л. И. Брежнева (до его смерти в 1982 году), а также частично при Ю. В. Андропове и К. У. Черненко. Одиннадцатая пятилетка характеризовалась замедлением темпов экономического роста, усилением сырьевой ориентации экспорта и нарастанием структурных диспропорций в советской экономике, что впоследствии получило название «застой». План не был выполнен по большинству ключевых показателей.

¶Исторический контекст

Одиннадцатая пятилетка разрабатывалась в условиях, когда экстенсивные факторы роста советской экономики (вовлечение новых трудовых ресурсов, освоение целинных земель, наращивание добычи природных ресурсов) исчерпывали себя. В 1970-х годах произошло замедление темпов прироста промышленного производства, снизилась фондоотдача, а в сельском хозяйстве сохранялась зависимость от погодных условий. Нефтяной кризис 1973 года и последующий рост мировых цен на нефть позволили СССР получать значительные доходы от экспорта углеводородов, что временно сгладило экономические проблемы, но не решило структурных противоречий. Пятилетка 1981—1985 годов стала попыткой перейти от преимущественно экстенсивного к интенсивному типу развития, однако на практике акцент был сделан на наращивании добычи топливно-энергетических ресурсов.

¶Основные цели и задачи

Официальные цели одиннадцатой пятилетки были сформулированы в «Основных направлениях» и включали:

• Обеспечение дальнейшего роста благосостояния советского народа (повышение реальных доходов, улучшение жилищных условий, развитие социальной инфраструктуры).
• Ускорение научно-технического прогресса и внедрение передовых технологий в производство.
• Повышение эффективности общественного производства, рост производительности труда.
• Укрепление обороноспособности страны.
• Развитие топливно-энергетического комплекса, прежде всего нефтяной и газовой промышленности.

Плановые показатели предполагали среднегодовой прирост национального дохода на 3,4—3,7%, промышленного производства — на 4,7—5,1%, сельскохозяйственного производства — на 2,3—2,7%.

¶Итоги выполнения

¶Промышленность

План по промышленному производству был выполнен лишь частично. Фактический среднегодовой прирост промышленной продукции составил около 3,7%, что значительно ниже запланированных 4,7—5,1%. Особенно сильно отставали машиностроение, химическая промышленность и лёгкая промышленность. В то же время добыча нефти и газа продолжала расти: в 1983 году СССР вышел на первое место в мире по добыче нефти (616 млн тонн), а к 1985 году добыча газа достигла 643 млрд кубометров. Однако рост добычи обеспечивался за счёт освоения новых месторождений в Западной Сибири (Самотлорское, Уренгойское, Ямбургское) при снижении добычи в старых нефтедобывающих районах (Татария, Башкирия). Капиталовложения в нефтегазовый сектор росли опережающими темпами, что вело к дефициту инвестиций в обрабатывающую промышленность.

¶Сельское хозяйство

Сельское хозяйство оставалось хронически проблемной отраслью. Продовольственная программа, принятая в 1982 году, предусматривала увеличение производства зерна до 250—255 млн тонн к 1985 году, однако фактический сбор зерна в 1981—1985 годах колебался от 160 до 200 млн тонн (в 1985 году — 191,7 млн тонн). Значительная часть урожая терялась из-за несовершенства инфраструктуры хранения и транспортировки. Импорт зерна и продовольствия (в основном из США и Канады) продолжал расти, достигнув к 1985 году 45 млн тонн в год. План по производству мяса, молока и других продуктов также не был выполнен.

¶Социальная сфера

Реальные доходы населения росли медленнее запланированных темпов. Среднемесячная заработная плата рабочих и служащих увеличилась с 168,9 руб. в 1980 году до 190,1 руб. в 1985 году (рост на 12,5% при плане 16—18%). Сохранялся дефицит товаров народного потребления, особенно качественных промышленных товаров (одежда, обувь, бытовая техника). Жилищное строительство шло по плану: за пятилетку было введено в эксплуатацию около 550 млн кв. м жилья, что позволило улучшить жилищные условия примерно 50 млн человек. Однако очереди на жильё оставались длинными.

¶Научно-технический прогресс

Внедрение достижений науки и техники в производство шло медленно. Доля принципиально новой продукции в общем объёме промышленного производства не превышала 5—7%. В то же время СССР продолжал лидировать в ряде фундаментальных областей (космос, ядерная физика, военная техника). В 1982 году была запущена долговременная орбитальная станция «Салют-7», в 1984 году — первый полёт советского космического корабля многоразового использования «Буран» (беспилотный). Однако отставание в микроэлектронике и вычислительной технике от стран Запада и Японии становилось всё более заметным.

¶Структурные проблемы

Одиннадцатая пятилетка обострила ряд структурных диспропорций советской экономики:

• Сырьевая ориентация: доля топливно-энергетических ресурсов в экспорте СССР выросла с 47% в 1980 году до 54% в 1985 году. При этом импорт машин и оборудования из стран Запада продолжал расти.
• Снижение фондоотдачи: при росте основных производственных фондов на 30—35% за пятилетку выпуск продукции увеличился лишь на 15—18%.
• Рост незавершённого строительства: объём незавершённого строительства к концу пятилетки превысил 100 млрд руб.
• Дефицит бюджета: расходы на оборону, дотации убыточным предприятиям и сельскому хозяйству, а также затраты на поддержание социалистического лагеря (включая войну в Афганистане) привели к росту бюджетного дефицита.

¶Влияние на последующие события

Невыполнение планов одиннадцатой пятилетки стало одним из факторов, подтолкнувших руководство СССР к попыткам экономических реформ в середине 1980-х годов. В 1985 году, с приходом к власти М. С. Горбачёва, была провозглашена политика ускорения социально-экономического развития (ускорение), которая затем переросла в перестройку. Однако накопленные структурные проблемы (технологическое отставание, дефицит бюджета, сырьевая зависимость) не были решены и в конечном счёте способствовали кризису советской экономики конца 1980-х годов.

¶Критика

В советской и постсоветской историографии одиннадцатая пятилетка оценивается как период углубления «застоя». Критики указывают на:

• Декларативный характер плановых заданий, не подкреплённых реальными ресурсами и стимулами.
• Чрезмерную централизацию управления, подавлявшую инициативу на местах.
• Ориентацию на количественные показатели (вал) в ущерб качеству и эффективности.
• Игнорирование сигналов рынка и потребительского спроса.

В то же время сторонники советской модели отмечают, что в условиях холодной войны и гонки вооружений пятилетка позволила сохранить военно-стратегический паритет с США и обеспечить базовые социальные гарантии для населения.

¶Источники

• «Народное хозяйство СССР в 1985 году: статистический ежегодник». — М.: Финансы и статистика, 1986.
• «Основные направления экономического и социального развития СССР на 1981—1985 годы и на период до 1990 года». — М.: Политиздат, 1981.
• Аганбегян А. Г. «Советская экономика — взгляд в 1980-е». — М.: Экономика, 1988.
• Хансон Ф. «The Rise and Fall of the Soviet Economy: An Economic History of the USSR from 1945». — Лондон: Longman, 2003.
• Гайдар Е. Т. «Гибель империи: уроки для современной России». — М.: РОССПЭН, 2006.