Пятилетний план развития народного хозяйства СССР

Пятилетний план развития народного хозяйства СССР (сокращённо — пятилетка) — это централизованный общегосударственный план экономического и социального развития Советского Союза, утверждавшийся на пятилетний период. Пятилетки являлись основной формой планирования и управления народным хозяйством в СССР, инструментом реализации стратегии индустриализации, коллективизации и построения социалистической экономики. Каждый план представлял собой директивный документ, содержащий конкретные задания по объёму производства, капитальным вложениям, вводу в действие производственных мощностей, росту производительности труда и другим показателям для всех отраслей экономики и союзных республик.

История

Предпосылки и начало планирования

Идея долгосрочного планирования экономики возникла в первые годы советской власти. В 1920 году был принят план ГОЭЛРО — первый перспективный план развития народного хозяйства, рассчитанный на 10–15 лет и ориентированный на электрификацию страны. В 1921 году была создана Государственная общеплановая комиссия (Госплан), которая стала центральным органом, ответственным за разработку и контроль выполнения планов. Первый пятилетний план был разработан на основе решений XV съезда ВКП(б) (1927) и утверждён V Всесоюзным съездом Советов в 1929 году.

Первая пятилетка (1928–1932)

Первая пятилетка стала периодом форсированной индустриализации. Основной целью было превращение СССР из аграрной страны в индустриальную державу, способную производить средства производства. План предусматривал рост промышленного производства на 180% и сельскохозяйственного — на 55%. Были построены такие гиганты, как Магнитогорский металлургический комбинат, Днепрогэс, Сталинградский тракторный завод, Уралмаш. Параллельно проводилась коллективизация сельского хозяйства. Официально план был выполнен за 4 года и 3 месяца, хотя по ряду показателей (особенно в сельском хозяйстве) задания оказались невыполненными.

Вторая пятилетка (1933–1937)

Вторая пятилетка, принятая на XVII съезде ВКП(б) (1934), ставила задачу завершения технической реконструкции народного хозяйства. Основной упор делался на развитие качественных показателей, освоение новой техники и рост производительности труда. Были введены в строй Уральский вагоностроительный завод, Новокузнецкий металлургический комбинат, Московский метрополитен (первая очередь). Промышленное производство выросло в 2,2 раза. В 1935 году развернулось стахановское движение — массовое соревнование за повышение производительности труда.

Третья пятилетка (1938–1942)

Третья пятилетка была прервана началом Великой Отечественной войны (1941–1945). План, утверждённый XVIII съездом ВКП(б) (1939), предусматривал дальнейший рост промышленности (на 92%) и укрепление обороноспособности. В 1940 году был принят закон об укреплении трудовой дисциплины. В первые годы войны экономика была переведена на военные рельсы, а многие предприятия эвакуированы на восток. С 1941 года планирование осуществлялось в рамках военно-хозяйственных планов (например, мобилизационный план на IV квартал 1941 года).

Четвёртая пятилетка (1946–1950)

Четвёртая пятилетка, утверждённая Верховным Советом СССР в 1946 году, была посвящена восстановлению разрушенного войной народного хозяйства. Основные задачи: восстановить довоенный уровень промышленности и сельского хозяйства, а затем превзойти его. Были восстановлены Днепрогэс, Донбасс, заводы Украины и Белоруссии. Промышленное производство к 1950 году превысило довоенный уровень на 73%. В 1949 году в СССР была испытана первая атомная бомба.

Пятая пятилетка (1951–1955)

Пятая пятилетка, принятая XIX съездом КПСС (1952), продолжала курс на индустриализацию и развитие тяжёлой промышленности. Особое внимание уделялось машиностроению, металлургии, энергетике. Были построены Волжская ГЭС, Камский кабельный завод, началось освоение целинных земель. Промышленное производство выросло на 85%.

Шестая пятилетка (1956–1960) и семилетка (1959–1965)

Шестая пятилетка была утверждена XX съездом КПСС (1956). Однако в 1957 году была проведена реформа управления промышленностью (переход от отраслевого к территориальному принципу через совнархозы), что потребовало корректировки планов. В 1959 году на XXI съезде КПСС был принят семилетний план на 1959–1965 годы, который фактически заменил шестую пятилетку. Семилетка ставила задачу значительного роста производства товаров народного потребления и химической промышленности. Были построены Братская ГЭС, Карагандинский металлургический комбинат.

Восьмая пятилетка (1966–1970)

Восьмая пятилетка, принятая XXIII съездом КПСС (1966), вошла в историю как «золотая пятилетка» благодаря высоким темпам экономического роста и улучшению благосостояния населения. В 1965 году была проведена экономическая реформа Косыгина, направленная на усиление хозяйственного расчёта и материального стимулирования. Промышленное производство выросло на 50%, сельское хозяйство — на 21%. Были построены Волжский автомобильный завод (ВАЗ), Западно-Сибирский металлургический комбинат.

Девятая пятилетка (1971–1975)

Девятая пятилетка, утверждённая XXIV съездом КПСС (1971), делала акцент на повышение эффективности производства, научно-технический прогресс и развитие социальной сферы. Однако темпы роста замедлились из-за исчерпания экстенсивных факторов. Промышленное производство выросло на 43%. Были введены в строй КамАЗ, Атоммаш.

Десятая пятилетка (1976–1980)

Десятая пятилетка, принятая XXV съездом КПСС (1976), получила название «пятилетка эффективности и качества». Основной задачей было повышение производительности труда и снижение материалоёмкости. Однако экономика столкнулась с падением мировых цен на нефть и ростом затрат на добычу ресурсов. Промышленное производство выросло на 24%.

Одиннадцатая пятилетка (1981–1985)

Одиннадцатая пятилетка, утверждённая XXVI съездом КПСС (1981), проходила в условиях нарастания кризисных явлений в экономике. Плановые задания по многим показателям не выполнялись. Был взят курс на ускорение научно-технического прогресса и интенсификацию производства. Промышленное производство выросло на 20%.

Двенадцатая пятилетка (1986–1990)

Двенадцатая пятилетка, принятая XXVII съездом КПСС (1986), стала последней в истории СССР. Она была связана с политикой перестройки и ускорения социально-экономического развития. В 1987 году началась радикальная экономическая реформа, предусматривавшая расширение самостоятельности предприятий и развитие кооперации. Однако нарастание бюджетного дефицита, спад производства и политическая нестабильность привели к тому, что плановые задания не были выполнены. В 1991 году СССР прекратил существование, и система пятилетнего планирования была упразднена.

Организация планирования

Разработка планов

Разработка пятилетних планов начиналась с директив высших партийных органов (съездов КПСС, пленумов ЦК). На основе этих директив Госплан СССР составлял контрольные цифры и доводил их до министерств и ведомств. Министерства, в свою очередь, разрабатывали проекты планов для подведомственных предприятий. После согласования и уточнения показателей план утверждался Верховным Советом СССР и приобретал силу закона.

Контроль выполнения

Контроль за выполнением пятилетних планов осуществлялся через систему отчётности и статистики. Центральное статистическое управление (ЦСУ) СССР собирало и анализировало данные о ходе выполнения планов. На предприятиях действовали планово-экономические отделы, а в министерствах — главные плановые управления. Регулярно проводились заседания коллегий министерств и Госплана, на которых рассматривались итоги выполнения плановых заданий.

Классификация и виды планов

Пятилетние планы делились на:

• Государственные планы — общесоюзные, охватывающие все отрасли и регионы.
• Отраслевые планы — разрабатывались для конкретных министерств и ведомств.
• Республиканские и местные планы — для союзных республик, краёв, областей, городов.
• Планы предприятий — детализированные задания для каждого завода, фабрики, колхоза.

Кроме того, существовали годовые планы, которые конкретизировали задания пятилетки на каждый год, и оперативные планы (квартальные, месячные).

Характеристики и показатели

Каждый пятилетний план включал систему показателей, в том числе:

• Объём промышленного и сельскохозяйственного производства (в натуральном и стоимостном выражении).
• Капитальные вложения (объём инвестиций в строительство и модернизацию).
• Ввод в действие основных фондов (новые заводы, электростанции, жильё).
• Производительность труда (рост выработки на одного работника).
• Снижение себестоимости продукции.
• Рост национального дохода.
• Показатели социального развития (строительство жилья, школ, больниц).

Применение и значение

Пятилетние планы сыграли ключевую роль в превращении СССР из аграрной страны во вторую индустриальную державу мира. Они позволили мобилизовать ресурсы для создания тяжёлой промышленности, оборонного комплекса, энергетики и транспорта. Благодаря плановой системе были построены тысячи предприятий, электростанций, железных дорог, городов. Пятилетки также обеспечивали занятость населения, социальные гарантии и развитие образования.

С другой стороны, плановая система была подвержена недостаткам: бюрократизму, негибкости, ориентации на валовые показатели в ущерб качеству, дефициту товаров народного потребления, сокрытию резервов и припискам. В позднесоветский период темпы экономического роста замедлились, а планы всё чаще не выполнялись.

Критика

Критика пятилетних планов велась как с позиций рыночной экономики (отсутствие конкуренции, неэффективность централизованного распределения ресурсов), так и с позиций социалистической теории (чрезмерная бюрократизация, отрыв планов от реальных потребностей населения). В период перестройки (1985–1991) многие экономисты, включая академика Абела Аганбегяна, указывали на необходимость реформирования системы планирования, вплоть до введения элементов рыночного регулирования.

Источники

1. История социалистической экономики СССР. В 7 томах. — М.: Наука, 1976–1980.
2. Народное хозяйство СССР в 19.. году: статистический ежегодник. — М.: Финансы и статистика, 1956–1991.
3. Пятилетние планы развития народного хозяйства СССР: сборник документов. — М.: Госполитиздат, 1950–1985.
4. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. — М.: Политиздат, 1954–1986.
5. Аганбегян А. Г. Советская экономика — взгляд в будущее. — М.: Экономика, 1988.
6. Ханин Г. И. Экономическая история России в новейшее время. — Новосибирск: НГУ, 2008.