Пятилетки

Пятилетки — это плановые периоды продолжительностью в пять лет, на которые в СССР и некоторых других социалистических странах делились государственные планы экономического и социального развития. Пятилетние планы (пятилетние планы развития народного хозяйства) являлись основным инструментом директивного планирования в условиях командно-административной экономики. Они предусматривали установление конкретных количественных и качественных показателей для всех отраслей промышленности, сельского хозяйства, транспорта, строительства, сферы услуг и социальной политики.

История

Предпосылки и возникновение

Идея долгосрочного планирования экономики на государственном уровне возникла в СССР вскоре после окончания Гражданской войны и перехода к Новой экономической политике (НЭП). К середине 1920-х годов стало очевидно, что рыночные механизмы НЭПа не позволяют в короткие сроки провести индустриализацию страны и укрепить обороноспособность. В 1925 году XIV съезд ВКП(б) провозгласил курс на индустриализацию, а в 1927 году — на коллективизацию сельского хозяйства. Для реализации этих масштабных задач требовался централизованный план.

Первая пятилетка была разработана Госпланом СССР под руководством Г. М. Кржижановского и утверждена V Всесоюзным съездом Советов в мае 1929 года. Она охватывала период с 1 октября 1928 года по 1 октября 1932 года (позже календарные рамки были сдвинуты на 1929–1932 годы). С этого момента система пятилеток стала основой советского хозяйствования на десятилетия.

Развитие системы

В довоенный период (1928–1941) были реализованы три пятилетки (первая, вторая и три года третьей). Они были нацелены на форсированное создание тяжелой промышленности, машиностроения, энергетики и военно-промышленного комплекса. В годы Великой Отечественной войны (1941–1945) плановое хозяйство было переориентировано на нужды фронта, а после войны восстановление народного хозяйства осуществлялось в рамках четвёртой пятилетки (1946–1950).

В послевоенные десятилетия пятилетки продолжали оставаться главным инструментом управления экономикой. Они корректировались в зависимости от текущих задач: от восстановления и развития до «развитого социализма» и «ускорения социально-экономического развития» в 1980-е годы. Всего в СССР было реализовано 12 пятилеток (с 1928 по 1990 год). Последняя, 12-я пятилетка (1986–1990), была выполнена не в полном объёме из-за нарастания кризисных явлений в экономике и политической системе, а также распада СССР в 1991 году.

Характеристики и принципы

Директивный характер

Пятилетние планы имели силу закона. Утверждённые на высшем уровне (Верховным Советом СССР, ранее — съездами Советов и ЦК ВКП(б)/КПСС) показатели были обязательны к выполнению для всех министерств, ведомств, предприятий и организаций. Отклонение от плана каралось административными и, в отдельные периоды, уголовными мерами.

Система показателей

Планы содержали тысячи конкретных заданий. Основными из них были:

• Валовая продукция — общий объём выпуска в денежном выражении.
• Натуральные показатели — выпуск конкретных видов продукции (миллионы тонн стали, тысячи тракторов, миллиарды киловатт-часов электроэнергии).
• Капитальные вложения — объём инвестиций в строительство новых и реконструкцию действующих предприятий.
• Ввод в действие основных фондов — запуск новых заводов, электростанций, шахт, железных дорог.
• Производительность труда и снижение себестоимости.

Балансовый метод

Планирование строилось на основе межотраслевых балансов (метод «затраты-выпуск»), разработанных под руководством В. В. Леонтьева (в СССР — в модифицированном виде). Целью было увязать производство ресурсов (сырья, энергии, оборудования) с потребностями отраслей-потребителей и конечным спросом населения.

Мобилизационный характер

Пятилетки, особенно первые, носили мобилизационный характер. Они предусматривали высокие, часто напряжённые плановые задания, выполнение которых требовало энтузиазма, трудовых подвигов (стахановское движение, социалистическое соревнование) и концентрации ресурсов на приоритетных направлениях.

Классификация и хронология

В истории СССР выделяют следующие пятилетки:

Применение и значение

Экономическое развитие

Пятилетки позволили СССР в кратчайшие исторические сроки (менее 15 лет) превратиться из аграрной страны во вторую индустриальную державу мира. Были созданы тысячи крупных промышленных предприятий, развита энергетика, транспортная инфраструктура, оборонная промышленность. В послевоенный период пятилетки обеспечили восстановление народного хозяйства и дальнейший рост производства.

Социальные аспекты

Планы включали задания по жилищному строительству, развитию образования, здравоохранения, культуры. В рамках пятилеток были построены миллионы квадратных метров жилья, открыты тысячи школ, больниц, вузов. Однако социальные показатели часто отставали от производственных, а уровень жизни населения рос медленнее, чем объёмы промышленного производства.

Идеологическая роль

Пятилетки были не только экономическим, но и идеологическим инструментом. Они служили символом планового, рационального управления обществом, противопоставлялись «стихийному» капиталистическому рынку. Выполнение и перевыполнение планов становилось делом чести, широко пропагандировалось в СМИ, литературе, кино.

Критика

Система пятилеток подвергалась критике как в СССР, так и за рубежом. Основные претензии:

• Директивность и бюрократизм — планы часто спускались «сверху», без учёта реальных возможностей предприятий, что приводило к припискам, искажению отчётности и дефициту.
• Дисбаланс — приоритет тяжёлой промышленности и оборонного комплекса приводил к хроническому отставанию лёгкой промышленности, сельского хозяйства и сферы услуг.
• Экстенсивный характер — рост производства достигался в основном за счёт вовлечения новых ресурсов (труда, сырья, энергии), а не за счёт повышения эффективности и внедрения инноваций.
• Мобилизационный стресс — высокие плановые задания часто вели к перегрузке людей и техники, авариям, снижению качества продукции.
• Негибкость — пятилетний горизонт планирования не позволял оперативно реагировать на изменения конъюнктуры, научно-технический прогресс и потребности населения.

Наследие

После распада СССР система пятилеток была упразднена в России и большинстве постсоветских государств. Однако элементы долгосрочного планирования сохранились в некоторых странах (например, в Китае, где действуют пятилетние планы социально-экономического развития). В современной России существуют государственные программы и национальные проекты, которые по своей сути являются формой среднесрочного планирования, хотя и не имеют директивного характера.

Интересные факты

• Первая пятилетка была выполнена за 4 года и 3 месяца (официально объявлено о досрочном выполнении в декабре 1932 года).
• В рамках второй пятилетки был построен Московский метрополитен (первая очередь открыта в 1935 году).
• Восьмая пятилетка (1966–1970) считается наиболее успешной по темпам роста промышленного производства и уровню жизни.
• В 1970-е годы в СССР была предпринята попытка перейти к семилетнему циклу, но затем вернулись к пятилеткам.
• Пятилетки активно использовались в пропаганде: лозунги «Пятилетку — досрочно!», «Пятилетка — дело чести, доблести и геройства» были широко известны.

Источники

• История социалистической экономики СССР. В 7 томах. — М.: Наука, 1976–1980.
• Планирование народного хозяйства СССР. Учебник / Под ред. А. Н. Ефимова. — М.: Экономика, 1975.
• Барр Н. Экономика Советского Союза. — М.: Прогресс, 1988.
• Материалы XXVII съезда КПСС. — М.: Политиздат, 1986.
• Статистические ежегодники «Народное хозяйство СССР» за 1928–1990 гг.