Дефицит бюджета

Дефицит бюджета — это превышение расходов бюджета над его доходами в течение определённого периода времени (финансового года). Дефицит является одной из форм несбалансированности бюджета и свидетельствует о том, что государство, регион или муниципальное образование тратит больше средств, чем получает. Противоположное состояние — профицит бюджета. Дефицит бюджета может быть как краткосрочным явлением, так и хроническим, требующим принятия мер по его финансированию и сокращению.

Причины возникновения

Дефицит бюджета может возникать по различным причинам, которые условно делятся на объективные и субъективные, а также на циклические и структурные.

Экономические причины

• Спад экономики (рецессия). В период экономического кризиса сокращаются налоговые поступления (снижаются прибыли предприятий, доходы населения, объёмы производства), в то время как расходы на социальную поддержку (пособия по безработице, субсидии) и поддержку экономики могут возрастать.
• Снижение цен на сырьевые товары. Для стран-экспортёров нефти, газа, металлов падение мировых цен ведёт к резкому сокращению доходов бюджета (налогов на добычу полезных ископаемых, экспортных пошлин).
• Чрезвычайные обстоятельства. Войны, стихийные бедствия, крупные техногенные катастрофы, пандемии требуют значительных внеплановых расходов на ликвидацию последствий и восстановление, при одновременном падении доходов.

Политические и институциональные причины

• Непродуманная фискальная политика. Сознательное снижение налоговых ставок без соответствующего сокращения государственных обязательств, или же принятие необеспеченных доходными источниками социальных программ.
• Неэффективность бюджетного процесса. Завышенные бюджетные заявки ведомств, нецелевое использование средств, коррупция, низкая собираемость налогов.
• Необходимость стимулирования экономики. В период кризиса правительства идут на увеличение дефицита, проводя политику «дефицитного финансирования» (кейнсианский подход) для поддержания совокупного спроса.

Классификация дефицита бюджета

Дефицит бюджета классифицируется по нескольким признакам.

По характеру возникновения

• Структурный дефицит. Возникает в результате сознательно принимаемых мер фискальной политики (например, снижение налогов или увеличение расходов) и сохраняется даже при полной занятости ресурсов в экономике. Рассчитывается как разница между фактическими расходами и доходами, которые поступили бы в бюджет при потенциальном уровне ВВП.
• Циклический дефицит. Возникает из-за автоматического сокращения налоговых поступлений и роста социальных выплат в фазе экономического спада. Исчезает при восстановлении экономики. Фактический дефицит равен сумме структурного и циклического.

По форме проявления

• Открытый дефицит. Официально признаётся в законе о бюджете и фиксируется в отчётности.
• Скрытый дефицит. Возникает из-за занижения плановых расходов, завышения доходов, использования квазифискальных операций (например, предоставление государственных гарантий, которые не отражаются в расходах, но могут стать реальными выплатами). Скрытый дефицит искажает реальную картину бюджетной сбалансированности.

По отношению к плану

• Плановый дефицит. Устанавливается законом о бюджете на предстоящий финансовый год.
• Фактический дефицит. Складывается по итогам исполнения бюджета. Может превышать плановый (из-за недополучения доходов или перерасхода) или быть меньше него.

По длительности

• Краткосрочный. Возникает в течение одного финансового года, часто связан с кассовыми разрывами (несовпадением по времени поступления доходов и осуществления расходов).
• Хронический (устойчивый). Наблюдается в течение нескольких лет подряд. Хронический дефицит ведёт к росту государственного долга.

Финансирование дефицита бюджета

Для покрытия дефицита бюджета государство использует различные источники. Основные способы финансирования делятся на долговые и эмиссионные.

Долговое финансирование

• Внутренние заимствования. Выпуск государственных ценных бумаг (облигаций, казначейских обязательств), размещаемых на внутреннем рынке среди банков, пенсионных фондов, страховых компаний и населения. Также сюда относятся кредиты от центрального банка и коммерческих банков.
• Внешние заимствования. Получение кредитов от иностранных государств, международных финансовых организаций (МВФ, Всемирный банк), а также размещение государственных облигаций на внешних рынках.

Эмиссионное финансирование (монетизация)

• Прямая эмиссия денег. Центральный банк предоставляет кредит правительству, выпуская в обращение дополнительные деньги. Этот метод ведёт к инфляции, особенно если объёмы эмиссии значительны.
• Косвенная эмиссия. Центральный банк выкупает государственные облигации на вторичном рынке, увеличивая денежную базу.

Прочие источники

• Продажа государственного имущества (приватизация). Разовые поступления от продажи государственных предприятий, акций, недвижимости.
• Использование средств резервных фондов. В России, например, для покрытия дефицита федерального бюджета в случае падения доходов могут использоваться средства Фонда национального благосостояния (ФНБ).

Последствия дефицита бюджета

Последствия дефицита бюджета неоднозначны и зависят от его масштаба, причин и способов финансирования.

Негативные последствия

• Рост государственного долга. Постоянное заимствование для покрытия дефицита ведёт к накоплению государственного долга, на обслуживание которого (выплата процентов) требуются всё новые бюджетные расходы, создавая «долговую спираль».
• Инфляция. Эмиссионное финансирование дефицита ведёт к росту денежной массы и обесцениванию национальной валюты.
• Вытеснение частных инвестиций. Активные государственные заимствования на внутреннем рынке повышают процентные ставки, делая кредиты дорогими для бизнеса, что сдерживает экономический рост (эффект вытеснения).
• Снижение доверия к государству. Хронический и неконтролируемый дефицит подрывает доверие инвесторов и населения к экономической политике правительства, что может привести к оттоку капитала.

Позитивные аспекты (в определённых условиях)

• Стимулирование экономического роста. В условиях спада дефицит бюджета, профинансированный за счёт увеличения государственных расходов (инфраструктурные проекты, социальные выплаты), может поддержать совокупный спрос и ускорить выход из кризиса (кейнсианский мультипликатор).
• Сглаживание налоговой нагрузки. Вместо резкого повышения налогов в период кризиса правительство может временно увеличить дефицит, распределив налоговую нагрузку на будущие периоды.

Дефицит бюджета в России

В Российской Федерации дефицит федерального бюджета регулируется Бюджетным кодексом РФ. Размер дефицита не должен превышать определённого процента от ВВП, а его финансирование осуществляется за счёт внутренних и внешних заимствований, а также средств ФНБ.

В 2010-е годы бюджет России был преимущественно дефицитным, за исключением 2018–2019 годов, когда наблюдался небольшой профицит. В 2020 году из-за пандемии COVID-19 и падения цен на нефть дефицит федерального бюджета составил около 4% ВВП. В 2022–2023 годах бюджет также сводился с дефицитом, что было связано с ростом расходов (в том числе на оборону и социальную поддержку) и волатильностью нефтегазовых доходов. В 2024 году, по итогам исполнения, дефицит федерального бюджета составил около 1,7% ВВП.

Источники

• Бюджетный кодекс Российской Федерации.
• Федеральный закон «О федеральном бюджете на ... год и на плановый период ...».
• Данные Министерства финансов Российской Федерации (официальный сайт).
• Данные Счётной палаты Российской Федерации.
• Учебники и монографии по макроэкономике и государственным финансам (например, «Макроэкономика» Н. Г. Мэнкью, «Государственные и муниципальные финансы» под ред. Г. Б. Поляка).