ОЭСР

ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития, англ. OECD — Organisation for Economic Co-operation and Development) — это международная межправительственная организация экономически развитых стран, признающих принципы рыночной экономики и демократии. Основная цель ОЭСР заключается в содействии экономическому росту, повышению уровня жизни, поддержании финансовой стабильности и развитию мировой торговли. Организация выступает в качестве форума для обсуждения и координации экономической политики, а также занимается сбором и анализом статистических данных, разработкой стандартов и рекомендаций для стран-участниц. Штаб-квартира ОЭСР расположена в Париже (Франция). Официальными языками являются английский и французский.

История

Предшественник: ОЕЭС

Организация была основана 30 сентября 1961 года, однако её история восходит к 1948 году, когда была создана Организация европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС). ОЕЭС была учреждена для координации реализации Плана Маршалла — программы американской экономической помощи для восстановления Европы после Второй мировой войны. В состав ОЕЭС вошли 16 европейских государств. Основной задачей организации было распределение средств и контроль за их использованием, а также либерализация торговли между странами-участницами.

Создание ОЭСР

К началу 1960-х годов восстановление европейской экономики было в значительной степени завершено. Встал вопрос о расширении географического охвата и сферы деятельности организации. В декабре 1960 года в Париже была подписана Конвенция об учреждении ОЭСР, которая вступила в силу 30 сентября 1961 года после ратификации всеми первоначальными участниками. В состав новой организации вошли 20 стран: 18 европейских государств — членов ОЕЭС, а также США и Канада. Основное отличие ОЭСР от предшественницы заключалось в расширении мандата: помимо восстановления Европы, новая организация была нацелена на долгосрочное экономическое развитие и сотрудничество в глобальном масштабе.

Развитие и расширение

На протяжении последующих десятилетий ОЭСР постепенно расширялась, принимая в свой состав новые страны. В 1964 году к организации присоединилась Япония, в 1969 — Финляндия, в 1971 — Австралия. В 1990-е годы, после распада социалистического лагеря, в ОЭСР вступили Мексика (1994), Чехия (1995), Венгрия, Польша и Южная Корея (1996). В 2000-е годы процесс расширения продолжился за счёт стран Центральной и Восточной Европы, а также государств Латинской Америки и Азиатско-Тихоокеанского региона. В 2010 году к ОЭСР присоединились Чили, Израиль и Словения, в 2014 — Латвия, в 2016 — Литва, в 2018 — Колумбия, в 2020 — Коста-Рика. По состоянию на 2024 год в состав ОЭСР входит 38 стран.

Структура и органы управления

Совет

Высшим органом ОЭСР является Совет, в котором каждая страна-участница представлена одним голосом. Совет собирается на уровне постоянных представителей (послов) раз в неделю для принятия текущих решений, а также на уровне министров раз в год для обсуждения стратегических вопросов. Решения в Совете принимаются консенсусом.

Комитеты

Основная работа ОЭСР осуществляется в специализированных комитетах, в которые входят представители национальных правительств и эксперты. Существует более 200 комитетов, рабочих групп и экспертных групп, охватывающих практически все сферы экономической и социальной политики: экономическая политика, налогообложение, торговля, образование, наука, технологии, окружающая среда, сельское хозяйство, здравоохранение, занятость и другие.

Секретариат

Административную и аналитическую работу обеспечивает Секретариат, возглавляемый Генеральным секретарём. Секретариат состоит из примерно 2500 сотрудников, которые являются международными гражданскими служащими. Генеральный секретарь назначается Советом на пятилетний срок. С 2021 года эту должность занимает Матиас Корман (Австралия).

Основные направления деятельности

Экономический анализ и прогнозирование

ОЭСР является одним из ведущих мировых центров экономического анализа. Организация регулярно публикует обзоры экономик стран-участниц, а также глобальные экономические прогнозы (OECD Economic Outlook). Эти доклады содержат анализ текущей ситуации, рекомендации по экономической политике и прогнозы ключевых макроэкономических показателей.

Разработка стандартов и «мягкое право»

ОЭСР известна разработкой многочисленных международных стандартов, кодексов и руководящих принципов, которые, хотя и не имеют обязательной юридической силы, оказывают значительное влияние на национальное законодательство и международную практику. Наиболее известные примеры:

• Руководящие принципы ОЭСР для многонациональных предприятий — рекомендации по корпоративной социальной ответственности.
• Модельная налоговая конвенция ОЭСР — основа для двусторонних соглашений об избежании двойного налогообложения.
• Принципы корпоративного управления ОЭСР — стандарты в области управления акционерными обществами.
• Программа PISA (Programme for International Student Assessment) — международное тестирование, оценивающее качество образования в разных странах.

Борьба с размыванием налоговой базы и выводом прибыли (BEPS)

ОЭСР играет ключевую роль в международной координации борьбы с налоговыми злоупотреблениями транснациональных корпораций. В 2015 году был разработан План действий по противодействию размыванию налоговой базы и выводу прибыли (BEPS), который включает 15 мер, направленных на закрытие лазеек в налоговом законодательстве разных стран. В 2021 году ОЭСР выступила инициатором глобального соглашения о минимальной ставке корпоративного налога в размере 15%.

Экологическая политика и изменение климата

ОЭСР активно занимается вопросами охраны окружающей среды и устойчивого развития. Организация проводит экологические обзоры стран, анализирует эффективность климатической политики и разрабатывает рекомендации по «зелёному» росту. Особое внимание уделяется вопросам налогообложения выбросов углерода и субсидирования ископаемого топлива.

Образование и социальная политика

Благодаря программе PISA, ОЭСР стала одним из главных источников сравнительных данных о качестве образования. Кроме того, организация публикует исследования в области здравоохранения (Health at a Glance), социальной защиты (Society at a Glance) и занятости (OECD Employment Outlook).

Взаимодействие с Россией

История отношений

Россия не является членом ОЭСР. В 1990-е годы между Россией и ОЭСР были установлены рабочие отношения в рамках программ технического содействия. В 2007 году Совет ОЭСР принял решение начать переговоры о вступлении России в организацию. В 2013 году была утверждена «Дорожная карта» присоединения России к ОЭСР.

Приостановка сотрудничества

В марте 2014 года, после событий, связанных с присоединением Крыма к России, Совет ОЭСР принял решение приостановить процесс вступления России и свернуть программы сотрудничества. В феврале 2022 года, после начала полномасштабного конфликта на Украине, ОЭСР приняла решение о закрытии своего представительства в Москве и дальнейшем ограничении контактов с российскими властями. В настоящее время Россия не участвует в деятельности ОЭСР.

Статус

Россия сохраняет статус «страны-партнёра» по некоторым программам, но полноценное членство и активное сотрудничество в рамках основных органов организации прекращены.

Критика

Деятельность ОЭСР подвергается критике с разных сторон. Основные претензии включают:

• «Клуб богатых стран». Критики отмечают, что ОЭСР представляет интересы развитых экономик и не всегда учитывает потребности развивающихся стран. Хотя организация расширяется, её состав по-прежнему ограничен.
• Неолиберальный уклон. Ряд экспертов считает, что рекомендации ОЭСР, особенно в 1980-1990-е годы, были ориентированы на дерегулирование, приватизацию и сокращение государственных расходов, что не всегда приводило к положительным социальным последствиям.
• Отсутствие обязательной силы. Рекомендации ОЭСР не являются юридически обязательными, что снижает эффективность их внедрения. Страны могут игнорировать стандарты организации без каких-либо формальных санкций.
• Влияние на образование. Программа PISA критикуется за то, что она побуждает страны «натаскивать» учеников на тесты в ущерб более широкому и творческому образованию.

Источники

1. Конвенция об Организации экономического сотрудничества и развития (1960).
2. Официальный сайт ОЭСР (www.oecd.org).
3. «OECD: A Decade of Reform» (издание ОЭСР, 2011).
4. «История ОЭСР» (материалы справочно-аналитического портала).
5. «Россия и ОЭСР: от сотрудничества к разрыву» (аналитические доклады, 2022-2023).