Руководящие принципы ОЭСР для многонациональных предприятий

Руководящие принципы ОЭСР для многонациональных предприятий — это свод рекомендаций, разработанных Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), адресованных многонациональным корпорациям, действующим в странах-участницах или из них. Принципы представляют собой добровольный кодекс ответственного ведения бизнеса, охватывающий широкий спектр вопросов от раскрытия информации и прав человека до окружающей среды и налогообложения. Они являются одним из ключевых элементов системы ОЭСР по обеспечению ответственного делового поведения.

История

Разработка Руководящих принципов началась в 1970-х годах на фоне роста международной торговли и инвестиций, а также усиления общественного внимания к деятельности транснациональных корпораций. Первая версия принципов была принята в 1976 году. Первоначально они фокусировались на вопросах конкуренции, занятости и промышленных отношений, а также борьбы с коррупцией.

С течением времени документ неоднократно пересматривался и дополнялся. Значительные обновления произошли в 2000 году, когда в текст были включены положения о правах человека и защите окружающей среды, а также в 2011 году, когда была проведена всеобъемлющая ревизия, усилившая акцент на цепочках поставок и процедурах должной осмотрительности. Последняя крупная ревизия состоялась в 2023 году, отразив изменения в глобальной экономике, включая вопросы изменения климата, цифровой трансформации и гендерного равенства.

Статус и механизм действия

Руководящие принципы ОЭСР не являются юридически обязательным документом. Они представляют собой рекомендации, которые правительства стран-участниц ОЭСР (а также некоторые не входящие в ОЭСР государства, присоединившиеся к ним, включая Аргентину, Бразилию, Египет, Перу, Румынию и ЮАР) обязуются продвигать среди предприятий, работающих на их территории или под их юрисдикцией.

Ключевым элементом механизма реализации является создание Национальных контактных центров (НКЦ). Каждая страна, присоединившаяся к принципам, обязана учредить такой центр. НКЦ выполняют две основные функции:

1. Продвижение и распространение принципов среди делового сообщества, профсоюзов и других заинтересованных сторон.
2. Рассмотрение жалоб (так называемых «конкретных инцидентов»). Любая заинтересованная сторона (например, неправительственная организация, профсоюз, местное сообщество) может подать жалобу в НКЦ страны, где произошло предполагаемое нарушение принципов. НКЦ предлагает свои услуги для медиации и диалога между сторонами. Результатом рассмотрения может быть заявление о соответствии или несоответствии действий компании принципам, которое, однако, не имеет юридической силы.

Основные разделы

Руководящие принципы ОЭСР для многонациональных предприятий состоят из одиннадцати тематических разделов.

Концепции и принципы

В этом разделе излагаются общие положения: добровольный характер принципов, их применимость ко всем предприятиям (независимо от размера и формы собственности), а также ожидание, что предприятия будут соблюдать местное законодательство и учитывать международные стандарты.

Общие политики

Данный раздел содержит рекомендации по стратегическому управлению. Предприятиям рекомендуется:

• Вносить вклад в устойчивое развитие.
• Уважать права человека.
• Поощрять развитие местного потенциала.
• Воздерживаться от дискриминации.
• Поддерживать добросовестную конкуренцию.

Раскрытие информации

Предприятиям рекомендуется своевременно и точно раскрывать информацию о своей деятельности, структуре, финансовых результатах, а также о социальных и экологических аспектах. Особое внимание уделяется публикации отчетности о нефинансовых показателях.

Права человека

Этот раздел, обновленный в 2011 году, требует от предприятий уважать международно признанные права человека, включая права, закрепленные в Международном билле о правах человека и в Основополагающих конвенциях Международной организации труда (МОТ). Ключевым требованием является проведение процедур должной осмотрительности (due diligence) для выявления, предотвращения и смягчения негативных последствий для прав человека в собственной деятельности и в цепочках поставок.

Занятость и трудовые отношения

Раздел основан на стандартах МОТ. Он рекомендует:

• Уважать право работников на создание профсоюзов и на ведение коллективных переговоров.
• Соблюдать принципы недискриминации.
• Обеспечивать безопасные и здоровые условия труда.
• Предоставлять разумный срок уведомления при массовых увольнениях.
• Избегать использования детского и принудительного труда.

Окружающая среда

Предприятиям рекомендуется:

• Разрабатывать и внедрять системы экологического менеджмента.
• Оценивать и минимизировать воздействие на окружающую среду на всех этапах жизненного цикла продукции.
• Соблюдать принцип предосторожности.
• Стремиться к снижению выбросов парниковых газов и содействовать переходу к низкоуглеродной экономике.

Борьба со взяточничеством, подкупом и вымогательством

Раздел призывает предприятия:

• Не предлагать, не обещать и не давать взятки государственным должностным лицам или контрагентам.
• Внедрять внутренние программы по противодействию коррупции.
• Обеспечивать прозрачность всех платежей.

Интересы потребителей

Предприятиям рекомендуется:

• Обеспечивать безопасность и качество товаров и услуг.
• Предоставлять потребителям точную и достоверную информацию.
• Уважать конфиденциальность потребительских данных.
• Рассматривать жалобы потребителей в разумные сроки.

Наука и технология

Раздел поощряет предприятия:

• Содействовать передаче технологий и ноу-хау в страны, где они работают.
• Участвовать в развитии местного научно-технического потенциала.
• Уважать права интеллектуальной собственности.

Конкуренция

Предприятиям рекомендуется:

• Воздерживаться от антиконкурентных соглашений (картелей, сговора о ценах).
• Сотрудничать с национальными органами по защите конкуренции.

Налогообложение

Раздел призывает предприятия:

• Своевременно и в полном объеме уплачивать налоги в соответствии с законодательством.
• Не использовать агрессивные схемы налогового планирования, направленные на искусственный перенос прибыли в юрисдикции с низкими налогами.
• Обеспечивать прозрачность налоговой отчетности.

Критика и значение

Руководящие принципы ОЭСР подвергаются критике с разных сторон. Основной упрек заключается в их добровольном характере и отсутствии механизмов принуждения. Процедура рассмотрения жалоб через НКЦ часто воспринимается как медленная и неэффективная, а решения НКЦ не имеют обязательной силы. Некоторые правозащитные организации и профсоюзы считают, что принципы не обеспечивают достаточной защиты для пострадавших от деятельности транснациональных корпораций.

Тем не менее, Руководящие принципы ОЭСР остаются одним из наиболее авторитетных и влиятельных международных документов в области корпоративной социальной ответственности. Они служат ориентиром для законодательства во многих странах (например, во Франции, Великобритании, Нидерландах, где приняты законы о должной осмотрительности в цепочках поставок, во многом основанные на принципах ОЭСР). Они также являются основой для отраслевых инициатив, таких как Руководство ОЭСР по должной осмотрительности для ответственных цепочек поставок полезных ископаемых из зон конфликтов. Для России, не являющейся членом ОЭСР, принципы могут быть актуальны для компаний, работающих на рынках стран-участниц, или стремящихся к соответствию лучшим международным практикам.

Источники

• OECD (2011), OECD Guidelines for Multinational Enterprises, 2011 Edition, OECD Publishing.
• OECD (2023), OECD Guidelines for Multinational Enterprises on Responsible Business Conduct, OECD Publishing.
• Рекомендация Совета ОЭСР о Руководящих принципах для многонациональных предприятий (текст на русском языке, доступный на сайте Минэкономразвития РФ).
• Доклады Национальных контактных центров ОЭСР (различные страны).