Околоточный надзиратель

Околоточный надзиратель — это низшая полицейская должность в Российской империи, существовавшая в городах в XIX — начале XX века. Околоточные надзиратели являлись основными представителями полицейской власти на уровне городских околотков (административно-территориальных единиц, на которые делились полицейские части) и выполняли широкий спектр функций по поддержанию правопорядка, надзору за населением и исполнению решений городских властей. Должность была введена в ходе реформы полиции 1862 года и упразднена после Февральской революции 1917 года.

История

Предпосылки появления

До полицейской реформы 1862 года в городах Российской империи существовала разветвлённая, но не всегда эффективная система полицейского надзора. Низовыми чинами были полицейские служители (будочники, городовые), а также частные приставы и квартальные надзиратели. Однако с ростом городов и усложнением городской жизни возникла потребность в более оперативном и специализированном контроле за порядком на небольших участках — околотках. Реформа, проведённая под руководством министра внутренних дел П. А. Валуева, предусматривала унификацию полицейских структур и введение должности околоточного надзирателя как связующего звена между городовыми и старшими полицейскими чинами.

Введение и развитие

Официально должность околоточного надзирателя была введена «Временными правилами об устройстве полиции в городах» от 25 декабря 1862 года. Согласно этим правилам, каждая полицейская часть города делилась на несколько околотков (обычно от 2 до 4), в каждом из которых назначался околоточный надзиратель. Он подчинялся частному приставу (начальнику полицейской части) и был обязан постоянно находиться на территории своего околотка, осуществляя надзор за деятельностью городовых и дворников, а также за соблюдением общественного порядка.

В последующие десятилетия штаты околоточных надзирателей неоднократно расширялись, особенно в крупных городах (Санкт-Петербург, Москва, Варшава, Одесса). К началу XX века в столицах насчитывалось по несколько сотен околоточных надзирателей. В 1903 году, в ходе реформы полиции, предпринятой министром внутренних дел В. К. Плеве, должность околоточного надзирателя была сохранена, но её статус и полномочия были несколько уточнены: в частности, был повышен образовательный ценз и усилена ответственность за состояние порядка на вверенном участке.

Упразднение

После Февральской революции 1917 года, в ходе демократизации и реорганизации правоохранительных органов, должность околоточного надзирателя была упразднена вместе со всей старой полицейской системой. На смену пришли комиссары милиции и другие должности, введённые Временным правительством, а затем и советской властью.

Функции и обязанности

Околоточный надзиратель обладал широким кругом полномочий, охватывавших практически все аспекты городской жизни. Основные обязанности включали:

• Надзор за общественным порядком: пресечение драк, скандалов, пьянства, азартных игр в общественных местах; контроль за соблюдением тишины в ночное время; наблюдение за уличной торговлей и ярмарками.
• Полицейский надзор: наблюдение за «подозрительными лицами» (беспаспортными, нищими, бродягами, бывшими ссыльными); контроль за соблюдением паспортного режима; ведение учёта проживающих на территории околотка.
• Исполнительно-распорядительные функции: доведение до населения распоряжений городских властей; контроль за исполнением санитарных и противопожарных норм; надзор за состоянием мостовых, освещения, водостоков.
• Взаимодействие с городовыми и дворниками: руководство работой городовых (низших полицейских чинов) на своём участке; контроль за деятельностью дворников, которые в то время выполняли функции уборщиков и одновременно низовых агентов полиции (дворники обязаны были сообщать о подозрительных происшествиях).
• Участие в дознании: при совершении преступлений на территории околотка околоточный надзиратель был обязан немедленно прибыть на место, принять меры к сохранению следов, опросить свидетелей и составить протокол. Он мог проводить неотложные следственные действия до прибытия судебного следователя.

Классификация и иерархия

Околоточные надзиратели относились к низшему звену полицейской иерархии, но занимали более высокое положение, чем городовые. В табели о рангах они не имели классного чина (не входили в «Табель о рангах»), но приравнивались к унтер-офицерам. Их статус был ниже частного пристава и его помощника, но выше городовых.

В зависимости от размера и значимости города, а также от сложности околотка, околоточные надзиратели могли различаться по объёму полномочий и жалованью. В столицах и крупных губернских городах они получали более высокое содержание и имели в подчинении больше городовых, чем в уездных городах.

Требования к кандидатам

Для назначения на должность околоточного надзирателя требовалось соответствие определённым критериям:

• Возраст: не моложе 25 лет.
• Образование: как правило, не ниже начального (окончание уездного училища или городского училища). С 1903 года в столицах требовалось среднее образование.
• Служба: предпочтение отдавалось отставным военным (унтер-офицерам) или лицам, прослужившим не менее 3 лет в полиции в должности городового.
• Благонадёжность: отсутствие судимости, политической неблагонадёжности, а также положительные характеристики от предыдущего начальства.
• Физические данные: хорошее здоровье и физическая выносливость, так как служба была связана с постоянным передвижением по околотку (пешком или на велосипеде).

Униформа и знаки различия

Околоточные надзиратели носили форменную одежду, установленную для чинов полиции. Она включала:

• Мундир: тёмно-зелёного или чёрного сукна, двубортный, с серебряными или золотыми пуговицами (в зависимости от города).
• Шинель: серого сукна, с капюшоном.
• Головной убор: фуражка с кокардой (государственный герб) и околышем, цвет которого соответствовал полицейской части. В зимнее время — шапка-ушанка.
• Знаки различия: на погонах — узкий галун (серебряный или золотой) и одна или две звёздочки (в зависимости от разряда). На воротнике — петлицы с шифровкой (номер полицейской части и околотка).
• Снаряжение: при себе околоточный надзиратель носил свисток (для вызова городовых), револьвер (с 1880-х годов), а также книгу для записи происшествий и бланки протоколов.

Применение и значение

Околоточные надзиратели играли ключевую роль в системе городского управления Российской империи. Они были «глазами и ушами» полиции на местах, обеспечивая оперативное реагирование на правонарушения и поддержание порядка. Их деятельность позволяла централизованно контролировать даже самые отдалённые кварталы городов.

Значение должности выходило за рамки чисто полицейских функций. Околоточные надзиратели часто выступали посредниками между населением и властями, разъясняя горожанам новые законы и распоряжения. Они также участвовали в проведении переписей населения, в организации противопожарных мероприятий и в борьбе с эпидемиями (например, контролировали выполнение карантинных мер).

Критика

Несмотря на важность функций, должность околоточного надзирателя подвергалась критике как со стороны современников, так и в исторической литературе. Основные претензии касались:

• Низкого образовательного уровня: многие околоточные надзиратели, особенно в провинции, имели лишь начальное образование, что сказывалось на качестве составления протоколов и ведения документации.
• Коррупции и злоупотреблений: как и другие низшие полицейские чины, околоточные надзиратели нередко брали взятки, покрывали незаконную торговлю или «крышевали» преступные элементы.
• Чрезмерной бюрократизации: околоточные надзиратели были обременены огромным количеством отчётности и бумажной работы, что отвлекало их от непосредственного контроля за порядком.
• Недостаточной эффективности: в условиях роста преступности и социальной напряжённости в начале XX века система околотков не всегда справлялась с задачами, особенно в рабочих окраинах крупных городов.

Интересные факты

• В некоторых городах (например, в Санкт-Петербурге) околоточные надзиратели для передвижения по своему участку использовали велосипеды, что было новшеством для того времени.
• Должность околоточного надзирателя неоднократно упоминается в произведениях русской литературы, в частности, в рассказах А. П. Чехова («Хамелеон») и в романах Ф. М. Достоевского, где они выступают как типичные представители городской полиции.
• После упразднения должности в 1917 году многие бывшие околоточные надзиратели перешли на службу в советскую милицию, где их опыт и знание городской территории были востребованы, хотя и с оговорками из-за их «царского» прошлого.

Источники

• «Временные правила об устройстве полиции в городах» (1862)
• «Полицейское право» (учебник для юридических факультетов, 1910-е гг.)
• «История полиции России. Краткий очерк» (под ред. В. И. Власова, 1998)
• «Полицейская система Российской империи в XIX — начале XX века» (монография, 2005)
• «Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона» (статья «Полиция»)