Октябрьский пленум ЦК КПСС 1965 года

Октябрьский пленум ЦК КПСС 1965 года (также известный как «сельскохозяйственный пленум») — пленум Центрального комитета Коммунистической партии Советского Союза, проходивший 24—26 октября 1965 года в Москве. Пленум был посвящён вопросам развития сельского хозяйства СССР и принял ряд решений, направленных на реформирование аграрного сектора экономики, которые вошли в историю как «косаревская реформа» или «реформа 1965 года». Он стал одним из ключевых событий в экономической политике руководства СССР во главе с Леонидом Брежневым после отстранения Никиты Хрущёва.

Предпосылки и контекст

К середине 1960-х годов сельское хозяйство СССР находилось в состоянии застоя. Реформы, начатые Хрущёвым в 1950-х годах (освоение целины, кукурузная кампания, ликвидация машинно-тракторных станций), привели к краткосрочному росту, но затем обернулись спадом. В 1963 году из-за неурожая страна впервые была вынуждена массово закупать зерно за рубежом. В 1964 году валовой сбор зерна составил 152,1 млн тонн, что было ниже уровня 1958 года (134,7 млн тонн в 1963 году, 141,2 млн тонн в 1964 году). Животноводство также испытывало кризис: поголовье крупного рогатого скота сократилось, а производство мяса и молока падало.

После смещения Хрущёва в октябре 1964 года новое руководство во главе с Брежневым и председателем Совета министров СССР Алексеем Косыгиным начало поиск путей выхода из кризиса. В марте 1965 года прошёл первый после отставки Хрущёва пленум ЦК, на котором были намечены общие направления реформ. Октябрьский пленум стал логическим продолжением этой линии, но сфокусировался на конкретных механизмах.

Решения пленума

Основные направления реформы

Пленум одобрил доклад министра сельского хозяйства СССР Владимира Мацкевича и принял постановление «О мерах по дальнейшему развитию сельского хозяйства». Ключевые решения включали:

1. Повышение закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию. Цены на зерно были увеличены в среднем на 50%, на мясо — на 20–30%, на молоко — на 15–20%. Это должно было сделать колхозы и совхозы более рентабельными и стимулировать рост производства.

1. Введение твёрдых планов закупок на 5 лет. Вместо ежегодно меняющихся заданий колхозам и совхозам устанавливались стабильные планы на пятилетку (1966–1970). Сверхплановую продукцию разрешалось продавать государству по повышенным ценам.

1. Снижение налогового бремени. Был отменён подоходный налог с колхозов (введённый в 1958 году), а также снижены ставки налога на прибыль совхозов.

1. Увеличение капиталовложений в сельское хозяйство. Государство обязалось направить на развитие аграрного сектора в 1966–1970 годах 71 млрд рублей (по другим данным — 82 млрд рублей), что было почти вдвое больше, чем в предыдущей пятилетке. Средства шли на мелиорацию, механизацию, строительство дорог и хранилищ.

1. Реформа оплаты труда. Вводилась гарантированная оплата труда колхозников наличными деньгами (ранее они получали натуральные выплаты или «трудодни»). Размер оплаты привязывался к нормативам совхозов.

1. Укрепление материально-технической базы. Планировалось увеличить выпуск тракторов, комбайнов, грузовиков и минеральных удобрений. В 1966–1970 годах производство удобрений должно было вырасти в 1,5 раза.

Организационные изменения

Пленум также принял решения по реорганизации управления сельским хозяйством. Были упразднены территориальные производственные колхозно-совхозные управления (созданные в 1962 году), а управление вновь централизовано через Министерство сельского хозяйства СССР и республиканские министерства. Восстанавливалась система районных агропромышленных объединений.

Реализация и результаты

Реформы, начатые Октябрьским пленумом, получили название «косыгинской аграрной реформы» (по имени Алексея Косыгина, который активно поддерживал их). В первые годы после пленума наблюдался заметный рост сельскохозяйственного производства. Валовой сбор зерна в 1966 году достиг 171,2 млн тонн, в 1967 году — 174,1 млн тонн, а в 1970 году — 186,8 млн тонн. Производство мяса выросло с 9,9 млн тонн в 1965 году до 12,3 млн тонн в 1970 году, молока — с 72,6 млн тонн до 82,4 млн тонн. Урожайность зерновых повысилась с 10,2 ц/га в 1965 году до 15,6 ц/га в 1970 году.

Однако долгосрочные результаты оказались неоднозначными. К середине 1970-х годов темпы роста замедлились. Причины включали:

• Недостаточную эффективность капиталовложений (многие средства уходили на строительство, но не на модернизацию).
• Сохранение административной системы управления и отсутствие рыночных стимулов.
• Неблагоприятные погодные условия (засухи 1972 и 1975 годов).
• Рост затрат на освоение новых земель и мелиорацию.

Тем не менее, реформы 1965 года считаются одной из наиболее успешных попыток реформирования советского сельского хозяйства в послевоенный период.

Критика и оценки

В советской историографии Октябрьский пленум оценивался как «важный этап в развитии социалистического сельского хозяйства» и «реализация ленинского кооперативного плана». В постсоветской литературе оценки более сдержанные. Экономисты отмечают, что реформа носила половинчатый характер: она повысила цены и инвестиции, но не затронула основы колхозно-совхозной системы — отсутствие частной собственности на землю, жёсткое планирование и административный контроль. Критики указывают, что после 1970 года реформа фактически свернулась, а руководство страны вернулось к экстенсивным методам развития.

Источники

• Постановление Пленума ЦК КПСС «О мерах по дальнейшему развитию сельского хозяйства» (26 октября 1965 г.) // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. — М.: Политиздат, 1986. — Т. 10.
• Мацкевич В. В. Сельское хозяйство СССР на современном этапе. — М.: Колос, 1966.
• Ханин Г. И. Экономическая история России в новейшее время. — Новосибирск: НГУ, 2008. — Т. 1.
• Зубкова Е. Ю. Реформы в СССР в 1950–1960-е годы: замыслы и результаты. — М.: РОССПЭН, 2005.
• Народное хозяйство СССР в 1970 году: статистический ежегодник. — М.: Статистика, 1971.