ООН-Хабитат

ООН-Хабитат (Программа Организации Объединённых Наций по населённым пунктам, англ. United Nations Human Settlements Programme, UN-Habitat) — это специализированная программа ООН, направленная на содействие устойчивому развитию городов и населённых пунктов. Она была учреждена в 1978 году как Центр ООН по населённым пунктам (Хабитат) и реорганизована в 2002 году в полноценную программу. Штаб-квартира организации находится в Найроби, Кения. Основная миссия ООН-Хабитат заключается в продвижении социально и экологически устойчивого городского развития с целью обеспечения достойного жилья для всех.

История

Предпосылки создания

В 1970-е годы мир столкнулся с быстрой урбанизацией, особенно в развивающихся странах, что привело к росту трущоб, нехватке жилья и ухудшению городской инфраструктуры. В ответ на эти вызовы Генеральная Ассамблея ООН в 1976 году провела в Ванкувере (Канада) первую Конференцию ООН по населённым пунктам (Хабитат I). На конференции была принята Ванкуверская декларация о населённых пунктах, которая заложила основы для международного сотрудничества в области жилищного строительства и городского планирования.

Учреждение и развитие

В 1978 году на основе решений конференции был создан Центр ООН по населённым пунктам (Хабитат), который первоначально функционировал как подразделение Секретариата ООН. В 1996 году в Стамбуле (Турция) прошла вторая Конференция ООН по населённым пунктам (Хабитат II), на которой была принята Стамбульская декларация и Повестка дня Хабитат. Эти документы определили глобальные цели по обеспечению адекватного жилья и устойчивого развития городов на XXI век.

В 2002 году Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 56/206, преобразовавшую Центр в полноценную программу — ООН-Хабитат. Это повысило статус организации и расширило её полномочия. С тех пор ООН-Хабитат координирует международные усилия в области городского развития, включая реализацию Целей устойчивого развития (ЦУР), особенно Цели 11 «Обеспечение открытости, безопасности, жизнестойкости и экологической устойчивости городов и населённых пунктов».

Современный этап

В 2016 году в Кито (Эквадор) прошла третья Конференция ООН по жилью и устойчивому городскому развитию (Хабитат III). Её итогом стало принятие «Новой повестки дня для городов» — глобального документа, определяющего принципы и стандарты городского развития на ближайшие 20 лет. ООН-Хабитат выступает главным координатором реализации этой повестки.

Структура и управление

Руководящие органы

Высшим органом ООН-Хабитат является Ассамблея ООН-Хабитат, которая собирается раз в четыре года. В её состав входят все государства-члены ООН. Ассамблея утверждает стратегические направления работы, бюджет и избирает членов Исполнительного совета.

Исполнительный совет состоит из 36 государств-членов, избираемых на четырёхлетний срок. Он отвечает за оперативное управление и контроль за выполнением программ. Совет собирается дважды в год.

Комитет постоянных представителей включает дипломатов, аккредитованных при ООН-Хабитат, и обеспечивает связь между странами-членами и секретариатом.

Секретариат

Административное руководство осуществляет Исполнительный директор ООН-Хабитат, который назначается Генеральным секретарём ООН. С 2018 года эту должность занимает Маймуна Мохд Шариф (Малайзия). Секретариат включает несколько отделов: по городскому планированию, жилищной политике, климатическим изменениям, управлению данными и региональные бюро (Африка, Азия и Тихий океан, арабские государства, Латинская Америка и Карибский бассейн, Европа).

Основные направления деятельности

Содействие устойчивому городскому развитию

ООН-Хабитат разрабатывает рекомендации и стандарты для городского планирования, включая компактное развитие городов, зелёные зоны, устойчивый транспорт и энергоэффективность. Организация поддерживает национальные и местные власти в создании генеральных планов и стратегий развития.

Обеспечение адекватного жилья

Программа направлена на ликвидацию трущоб и обеспечение доступа к доступному и качественному жилью. ООН-Хабитат реализует проекты по модернизации неформальных поселений, предоставлению микрокредитов на жильё и внедрению инновационных строительных технологий.

Управление урбанизацией

Организация помогает странам разрабатывать политику управления городскими территориями, включая землепользование, налогообложение недвижимости, участие граждан в принятии решений и борьбу с коррупцией в жилищной сфере.

Климатическая устойчивость и снижение рисков

ООН-Хабитат занимается адаптацией городов к изменению климата, снижением выбросов парниковых газов и повышением устойчивости к стихийным бедствиям. Программы включают создание «умных» городов, зелёную инфраструктуру и системы раннего предупреждения.

Мониторинг и данные

Организация ведёт глобальную базу данных по городским показателям, включая уровень урбанизации, доступ к жилью, воде и санитарии. Ежегодно публикуется «Доклад о состоянии городов мира», который служит основой для принятия решений на национальном и международном уровнях.

Программы и проекты

Глобальная кампания по устойчивому городскому развитию

ООН-Хабитат координирует реализацию «Новой повестки дня для городов» через национальные и местные планы действий. В рамках кампании проводятся тренинги для чиновников, обмен опытом между городами и пилотные проекты.

Программа «Города без трущоб»

Этот проект направлен на улучшение условий жизни в неформальных поселениях. В рамках программы предоставляются юридические услуги для легализации земельных участков, строятся объекты инфраструктуры (водопровод, канализация, дороги) и создаются рабочие места.

Инициатива «Зелёные города»

Проект поддерживает внедрение экологичных технологий в городском хозяйстве: солнечные батареи, системы сбора дождевой воды, переработка отходов и озеленение. Пилотные проекты реализованы в городах Африки и Азии.

Программа «Городская безопасность»

ООН-Хабитат занимается вопросами предотвращения преступности и насилия в городах, особенно в отношении женщин и детей. Разрабатываются методики создания безопасных общественных пространств и системы видеонаблюдения с участием сообществ.

Финансирование

Бюджет ООН-Хабитат формируется из двух основных источников:

• Регулярный бюджет ООН — взносы государств-членов, которые покрывают административные расходы и базовые программы.
• Добровольные взносы — поступления от правительств, международных организаций, частных фондов и частных лиц. Основные доноры: Германия, Швеция, Норвегия, Канада, Европейский союз.

На 2024–2025 годы утверждённый бюджет программы составляет около 200 миллионов долларов США.

Критика

ООН-Хабитат подвергается критике по нескольким направлениям:

• Недостаточная эффективность — некоторые эксперты отмечают, что масштабные проекты организации часто не достигают заявленных целей из-за бюрократизации и слабой координации с местными властями.
• Зависимость от доноров — добровольные взносы составляют значительную часть бюджета, что делает программу уязвимой к политическим изменениям в странах-донорах.
• Неравномерное распределение ресурсов — большая часть проектов сосредоточена в Африке и Азии, в то время как проблемы урбанизации в Латинской Америке и Восточной Европе получают меньше внимания.

Россия и ООН-Хабитат

Российская Федерация является членом ООН-Хабитат и участвует в её работе. В 2023 году Россия выступила соорганизатором нескольких мероприятий в рамках Ассамблеи ООН-Хабитат, посвящённых устойчивому развитию городов в условиях изменения климата. Российские города, такие как Москва, Казань и Нижний Новгород, участвуют в международных программах обмена опытом по городскому планированию и цифровизации. В 2021 году Россия выделила добровольный взнос в размере 1 миллиона долларов на проекты ООН-Хабитат в Центральной Азии.

Интересные факты

• ООН-Хабитат ежегодно присуждает Премию за лучшую практику в области устойчивого городского развития (UN-Habitat Scroll of Honour Award). Среди лауреатов — города, муниципалитеты и неправительственные организации.
• В 2020 году организация запустила платформу Urban Data, которая предоставляет открытые данные по более чем 200 городским индикаторам для 10 000 городов мира.
• ООН-Хабитат сотрудничает с Международным союзом архитекторов и Всемирной организацией здравоохранения в области создания «здоровых городов».