Орган Берлезе

Орган Берлезе — это система распределения мандатов на выборах в законодательные органы власти, применяемая в Италии с 1994 по 2001 год и названная по имени её разработчика, итальянского политика и предпринимателя Сильвио Берлускони. Механизм был введён в рамках избирательной реформы, направленной на переход от пропорциональной системы к смешанной, с целью создания устойчивых правительственных коалиций и предотвращения политической фрагментации, характерной для Первой республики. Орган Берлезе сочетал элементы мажоритарной и пропорциональной систем, но впоследствии был признан неконституционным и заменён на новую систему в 2005 году.

История

Предпосылки введения

До 1993 года в Италии действовала пропорциональная избирательная система, которая, по мнению многих политиков и экспертов, способствовала чрезмерной фрагментации партийного ландшафта. После коррупционного скандала «Мани пулите» (1992) и референдума 1993 года, на котором большинство избирателей высказались за реформу, парламент принял новый избирательный закон. Законопроект, предложенный депутатами от правоцентристских сил, включая партию «Вперёд, Италия» (Forza Italia), основанную Сильвио Берлускони, получил неофициальное название «Орган Берлезе» (от итал. legge — закон, и фамилии Berlusconi).

Принятие и применение

Закон был принят 4 августа 1993 года и вступил в силу на выборах 1994 года. Он предусматривал смешанную систему: 75 % мест в Палате депутатов (475 из 630) распределялись по одномандатным округам по мажоритарной системе относительного большинства; оставшиеся 25 % (155 мест) распределялись пропорционально между партиями, преодолевшими 4 % барьер. Для Сената закон устанавливал аналогичный принцип, но с региональным распределением.

Система применялась на выборах 1994, 1996 и 2001 годов. В 1994 году победу одержала коалиция Берлускони «Полюс свобод», в 1996 году — левоцентристская коалиция «Оливковое дерево» под руководством Романо Проди, а в 2001 году — вновь правоцентристы во главе с Берлускони.

Отмена и последствия

В 2005 году Конституционный суд Италии признал отдельные положения закона несоответствующими Конституции, в частности, механизм распределения пропорциональных мандатов, который, по мнению суда, нарушал принцип равенства избирателей. В том же году парламент принял новый избирательный закон, известный как «Закон Кальдероли» (или «Порчеллум»), который вернул страну к пропорциональной системе с премией большинства. Однако и этот закон был признан частично неконституционным в 2014 году.

Устройство и принципы работы

Основные элементы

Орган Берлезе представлял собой смешанную избирательную систему, в которой избиратели голосовали дважды: один раз за кандидата в одномандатном округе и один раз за партийный список.

• Мажоритарная часть (75 % мест): В каждом из 475 одномандатных округов побеждал кандидат, набравший наибольшее количество голосов. Если ни один кандидат не набирал абсолютного большинства, проводился второй тур (баллотировка) между двумя лучшими кандидатами.
• Пропорциональная часть (25 % мест): 155 мест распределялись между партиями, преодолевшими 4 % барьер. Для этого использовался метод д’Ондта с региональными списками.

Механизм «скоппиаменто» (scorporo)

Ключевой особенностью системы был механизм «вычета» (scorporo), призванный компенсировать дисбаланс между мажоритарной и пропорциональной частями. Голоса, поданные за кандидатов-победителей в одномандатных округах, не учитывались при распределении пропорциональных мандатов. Это позволяло уменьшить влияние крупных партий на пропорциональное распределение и дать шанс малым партиям, не выигравшим округа.

Барьеры и коалиции

Для участия в выборах партии могли формировать коалиции. Если коалиция набирала менее 4 % голосов, её кандидаты в одномандатных округах не могли участвовать во втором туре. Это стимулировало создание крупных блоков.

Критика и оценка

Положительные стороны

• Стабильность правительств: Система способствовала формированию двух крупных коалиций (правоцентристы и левоцентристы), что снизило политическую фрагментацию.
• Упрощение выбора: Избиратели могли голосовать за конкретного кандидата в округе, а не только за партийный список.

Недостатки

• Сложность: Механизм «скоппиаменто» был труден для понимания избирателями, что могло снижать явку.
• Манипуляции: Крупные партии могли «перебрасывать» голоса между мажоритарными и пропорциональными списками, чтобы максимизировать число мандатов.
• Неравенство: Система давала преимущество крупным коалициям, особенно в одномандатных округах, где кандидаты от малых партий проигрывали.

Конституционные проблемы

В 2005 году Конституционный суд указал, что механизм «скоппиаменто» нарушает принцип равенства избирателей, так как голоса за кандидатов-победителей фактически «обесценивались» при пропорциональном распределении. Это привело к отмене закона.

Примеры применения

Выборы 1994 года

На выборах 1994 года коалиция «Полюс свобод» (Сильвио Берлускони) получила 366 мест в Палате депутатов (58 %), несмотря на то, что набрала около 46 % голосов. Оппозиционная коалиция «Прогрессисты» (левоцентристы) получила 213 мест (34 %). Система позволила Берлускони сформировать правительство, которое просуществовало менее года.

Выборы 1996 года

В 1996 году левоцентристская коалиция «Оливковое дерево» (Романо Проди) победила, получив 322 места (51 %), при 43 % голосов. Правоцентристы получили 246 мест (39 %). Это привело к формированию правительства Проди, которое продержалось до 1998 года.

Выборы 2001 года

В 2001 году правоцентристы во главе с Берлускони вернулись к власти, получив 368 мест (58 %) при 49 % голосов. Левоцентристы — 242 места (38 %). Правительство Берлускони просуществовало до 2006 года.

Наследие

Орган Берлезе оказал значительное влияние на политическую систему Италии, способствовав переходу от многопартийной фрагментации к биполярному противостоянию. Несмотря на отмену, его принципы (смешанная система, коалиционные блоки) были частично заимствованы в последующих реформах, включая закон 2017 года («Розателлум»), который вновь ввёл смешанную систему, но с другими механизмами.

Источники

• Закон № 277 от 4 августа 1993 года «Нормы о выборах Палаты депутатов» (Gazzetta Ufficiale, 1993).
• Решение Конституционного суда Италии № 1 от 2005 года.
• Д. Пассанте, «Избирательные системы в Италии: от Органа Берлезе до Розателлума» (Rivista di Scienza Politica, 2018).
• М. Котта, «Итальянская избирательная система: эволюция и проблемы» (Il Mulino, 2010).