Партийный список

Партийный список — это упорядоченный перечень кандидатов, выдвигаемых политической партией (или избирательным блоком) на выборах по пропорциональной избирательной системе. Голосование по партийным спискам предполагает, что избиратель отдаёт свой голос не за конкретного кандидата, а за партию в целом, а распределение мандатов внутри списка происходит в соответствии с установленными правилами (очередностью, преференциями, панашированием). Партийный список является основным инструментом реализации пропорционального представительства, позволяя партиям проводить в выборные органы группу кандидатов, объединённых общей политической программой.

История возникновения

Идея голосования за партийные списки возникла в конце XIX века как реакция на недостатки мажоритарной системы, при которой голоса, поданные за проигравших кандидатов, пропадали. Первой страной, применившей пропорциональную систему с партийными списками на общенациональных выборах, стала Бельгия (1899 год). В начале XX века система распространилась в странах континентальной Европы — в Нидерландах (1917), Швеции (1909), Финляндии (1906). В Российской империи выборы в Государственную думу по партийным спискам не проводились; впервые пропорциональная система с закрытыми списками была введена в РСФСР после Октябрьской революции 1917 года, но в условиях однопартийной системы фактически утратила соревновательный характер.

В современной России партийные списки применяются на выборах депутатов Государственной думы (с 1993 года, с перерывом в 2007–2011 годах на полностью пропорциональную систему), а также на выборах в законодательные собрания субъектов РФ и представительные органы местного самоуправления. В 2014 году был принят закон, вернувший смешанную систему на выборах в Госдуму, где половина депутатов (225) избирается по одномандатным округам, а половина — по федеральному партийному списку.

Типы партийных списков

Партийные списки различаются по степени свободы избирателя влиять на распределение мандатов внутри списка.

Закрытый (жёсткий) список

Избиратель голосует за партию в целом, а порядок кандидатов в списке определяется партией заранее и не может быть изменён избирателем. Мандаты распределяются строго по очередности, установленной партийным руководством. Такая система характерна для России (на выборах в Госдуму — федеральная часть списка и региональные группы), а также для Израиля, Испании, Португалии. Преимущество — простота для избирателя и сильная партийная дисциплина; недостаток — низкая персональная ответственность кандидатов перед избирателями.

Открытый (гибкий) список

Избиратель может выразить предпочтение одному или нескольким кандидатам внутри списка (преференциальное голосование). Порядок получения мандатов определяется суммой голосов, поданных за партию, и личным рейтингом кандидата. Открытые списки применяются в Финляндии, Швеции, Нидерландах, Бразилии, а также на муниципальных выборах в некоторых странах. В России открытые списки не используются на федеральном уровне, но допускаются на региональных и местных выборах в отдельных субъектах (например, в Санкт-Петербурге).

Свободный (панаширование)

Избиратель может голосовать за кандидатов из разных партийных списков, составляя собственный список. Такая система встречается редко — например, на выборах в Швейцарии и Люксембурге. Панаширование позволяет избирателю влиять на состав парламента независимо от партийных структур, но усложняет подсчёт голосов и ослабляет партийную дисциплину.

Структура партийного списка

В законодательстве разных стран устанавливаются требования к структуре списка. Обычно список включает:

• Федеральную часть (или общегосударственную) — несколько кандидатов, которые получают мандаты в первую очередь, если партия преодолевает избирательный барьер. В России федеральная часть списка на выборах в Госдуму может содержать не более 10 кандидатов.
• Региональные группы — кандидаты, привязанные к определённым территориям (субъектам РФ, избирательным округам). Мандаты распределяются между региональными группами пропорционально голосам, поданным за партию в каждом регионе. В России на выборах в Госдуму список делится на 225 региональных групп (по числу одномандатных округов).
• Резервную часть — кандидаты, не вошедшие в основную часть списка, но которые могут замещать выбывших депутатов (в некоторых странах).

Избирательный барьер и передача голосов

Для того чтобы партийный список был допущен к распределению мандатов, партия должна преодолеть установленный законом процентный барьер (заградительный порог). В России на выборах в Госдуму барьер составляет 5% (с 2016 года). В других странах он варьируется: в Турции — 10%, в Израиле — 3,25%, в Нидерландах — 0,67%. Партии, не преодолевшие барьер, не получают мандатов, а их голоса перераспределяются между партиями, прошедшими в парламент.

Существуют также механизмы передачи голосов (например, метод д’Ондта или метод Сент-Лагю), которые определяют, сколько мандатов получает каждая партия в зависимости от набранных голосов. В России используется метод Империали (модификация метода д’Ондта), который даёт преимущество крупным партиям.

Критика и ограничения

Пропорциональная система с партийными списками подвергается критике по нескольким основаниям:

• Снижение персональной ответственности — избиратели голосуют за партию, а не за конкретного кандидата, что может приводить к безответственности депутатов перед избирателями.
• Усиление роли партийной бюрократии — в закрытых списках партийное руководство получает контроль над составом депутатского корпуса, что может способствовать коррупции и кумовству.
• Фрагментация парламента — при низком барьере в парламент может пройти множество мелких партий, что затрудняет формирование устойчивого правительства.
• Недостаточное представительство регионов — в федеративных государствах партийные списки могут не учитывать интересы отдельных территорий, если региональные группы не сбалансированы.

В России критика партийных списков связана также с тем, что они позволяют партиям включать в федеральную часть «паровозов» — известных политиков или чиновников, которые после избрания отказываются от мандата в пользу менее известных кандидатов, что фактически лишает избирателя возможности влиять на состав депутатов.

Применение в России

На выборах в Государственную думу РФ партийный список формируется по смешанной системе. Партия выдвигает федеральный список, который делится на федеральную часть (не более 10 кандидатов) и региональные группы (по числу одномандатных округов). Кандидаты в федеральной части получают мандаты автоматически, если партия преодолевает барьер. Региональные группы получают мандаты пропорционально голосам, поданным за партию в соответствующем регионе. При этом партия может не выдвигать список в одномандатных округах, если выдвигает его по партийному списку.

На выборах в законодательные собрания субъектов РФ применяется как пропорциональная, так и смешанная система. В большинстве регионов партийные списки являются закрытыми, но в некоторых субъектах (например, в Санкт-Петербурге, Свердловской области) допускается открытое голосование с возможностью преференций.

Интересные факты

• Самый длинный партийный список в истории был составлен на выборах в парламент Индии 2014 года — партия «Индийский национальный конгресс» выдвинула 492 кандидата (по числу избираемых мест).
• В России на выборах 1999 года партия «Единство» использовала тактику «паровозов»: в федеральную часть списка были включены популярные политики (Сергей Шойгу, Александр Карелин), которые после выборов не стали депутатами, уступив места другим кандидатам.
• В Швейцарии панаширование позволяет избирателю голосовать за кандидатов из разных партий, что делает партийные списки фактически инструментом персонального, а не партийного выбора.

Источники

• Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
• Конституция Российской Федерации (статья 97).
• Избирательный кодекс Российской Федерации (проект, 2005).
• Сравнительное избирательное право: учебное пособие / под ред. В.В. Лапаевой. — М.: Норма, 2019.
• Лейпхарт А. Демократия в многосоставных обществах. — М.: Аспект Пресс, 1997.