Организация американских государств

Организация американских государств (ОАГ) — международная региональная организация, объединяющая 35 суверенных государств Северной и Южной Америки. Создана 30 апреля 1948 года на 9-й Межамериканской конференции в Боготе (Колумбия). ОАГ является старейшей региональной организацией в мире и ключевым политическим форумом Западного полушария, действующим на основе Устава, подписанного в 1948 году и вступившего в силу в 1951 году. Штаб-квартира организации находится в Вашингтоне (округ Колумбия, США). Официальные языки — английский, испанский, португальский, французский.

История

Предшественники

Предшественником ОАГ стал Межамериканский союз, созданный в 1890 году на Первой международной конференции американских государств в Вашингтоне. Его деятельность координировалась Коммерческим бюро американских республик, которое в 1910 году было преобразовано в Панамериканский союз. В 1923 году была принята Конвенция Гондра, закрепившая принципы мирного разрешения споров. В 1933 году на 7-й Межамериканской конференции в Монтевидео была подписана Конвенция о правах и обязанностях государств, установившая принцип невмешательства во внутренние дела.

Создание ОАГ

В 1945 году на Межамериканской конференции по проблемам войны и мира в Мехико была принята Акт Чапультепек, провозгласивший принцип коллективной безопасности. На 9-й Межамериканской конференции в Боготе (1948) был подписан Устав ОАГ, а также принята Американская декларация прав и обязанностей человека — первый в мире международный документ в области прав человека. Устав вступил в силу 13 декабря 1951 года после ратификации двумя третями государств-членов.

Холодная война и расширение

В 1960-е годы ОАГ активно участвовала в урегулировании конфликтов в регионе. В 1962 году под давлением США из организации была исключена Куба (решение вступило в силу в 1964 году). В 1965 году ОАГ санкционировала интервенцию в Доминиканскую Республику. В 1979 году организация сыграла роль в мирном урегулировании конфликта между Никарагуа и Коста-Рикой. В 1990-е годы, после окончания Холодной войны, ОАГ сосредоточилась на продвижении демократии и прав человека. В 1991 году была принята Резолюция 1080, предусматривающая автоматический созыв Постоянного совета в случае нарушения демократического порядка в любом государстве-члене.

Современный период

В 2001 году была принята Межамериканская демократическая хартия, закрепившая право народов на демократию и обязанность государств её защищать. В 2009 году резолюция 1962 года об исключении Кубы была отменена, однако Куба отказалась возвращаться в организацию. В 2010-е годы ОАГ столкнулась с кризисом доверия: ряд стран (Венесуэла, Никарагуа, Боливия) обвиняли организацию в вмешательстве во внутренние дела. В 2017 году Венесуэла объявила о выходе из ОАГ, однако формально процесс завершился в 2019 году. В 2021 году организация осудила подавление протестов на Кубе и в Никарагуа.

Членство

Государства-члены

По состоянию на 2024 год в ОАГ входят 35 государств: Антигуа и Барбуда, Аргентина, Багамские Острова, Барбадос, Белиз, Боливия, Бразилия, Венесуэла (приостановила членство в 2017 году, формально вышла в 2019 году), Гаити, Гайана, Гватемала, Гондурас, Гренада, Доминика, Доминиканская Республика, Канада, Колумбия, Коста-Рика, Куба (исключена в 1962 году, отмена исключения в 2009 году, но членство не восстановлено), Мексика, Никарагуа, Панама, Парагвай, Перу, Сальвадор, Сент-Винсент и Гренадины, Сент-Китс и Невис, Сент-Люсия, Суринам, Тринидад и Тобаго, Уругвай, США, Чили, Эквадор, Ямайка.

Статус наблюдателей

Постоянными наблюдателями при ОАГ являются 73 государства, включая Россию (с 1992 года), Китай, Индию, Японию, страны Европейского союза, а также ряд международных организаций (ЕС, ООН, Африканский союз). Статус наблюдателя не даёт права голоса, но позволяет участвовать в заседаниях и вносить предложения.

Структура

Генеральная ассамблея

Высший орган ОАГ, собирающийся ежегодно на сессии. Состоит из представителей всех государств-членов. Принимает решения по основным вопросам политики, утверждает бюджет, избирает Генерального секретаря. Каждое государство имеет один голос. Решения принимаются большинством голосов, за исключением процедурных вопросов.

Постоянный совет

Действует на постоянной основе в штаб-квартире. Состоит из послов государств-членов. Рассматривает текущие вопросы, выполняет решения Генеральной ассамблеи, координирует деятельность вспомогательных органов. Может созывать специальные сессии в случае кризисов.

Генеральный секретариат

Административный орган под руководством Генерального секретаря, избираемого на пятилетний срок. Отвечает за выполнение решений, координацию программ, управление персоналом и бюджетом. Генеральные секретари ОАГ: Альберто Льерас Камарго (Колумбия, 1948–1954), Карлос Давила (Чили, 1954–1955), Хосе Антонио Мора (Уругвай, 1956–1968), Гальо Пласа (Эквадор, 1968–1975), Алехандро Орфила (Аргентина, 1975–1984), Жуан Клементе Баэна Соарис (Бразилия, 1984–1994), Сесар Гавирия (Колумбия, 1994–2004), Хосе Мигель Инсульса (Чили, 2005–2015), Луис Альмагро (Уругвай, с 2015 года).

Межамериканский суд по правам человека

Создан в 1969 году в рамках Американской конвенции по правам человека. Рассматривает жалобы на нарушения прав человека государствами-членами, которые признали его юрисдикцию. Состоит из семи судей, избираемых на шестилетний срок. Штаб-квартира — в Сан-Хосе (Коста-Рика).

Межамериканская комиссия по правам человека

Создана в 1959 году. Расследует нарушения прав человека, публикует доклады, может обращаться в Межамериканский суд. Состоит из семи членов, избираемых Генеральной ассамблеей. Штаб-квартира — в Вашингтоне.

Цели и принципы

Согласно Уставу, основными целями ОАГ являются:

• Укрепление мира и безопасности в Западном полушарии.
• Обеспечение мирного разрешения споров между государствами-членами.
• Содействие развитию демократии, прав человека и верховенства закона.
• Сотрудничество в экономической, социальной, культурной и научно-технической сферах.
• Борьба с бедностью, наркотрафиком, коррупцией и терроризмом.

Принципы ОАГ включают уважение суверенитета, невмешательство во внутренние дела, равенство государств, мирное урегулирование споров, коллективную безопасность.

Деятельность

Миротворчество и урегулирование конфликтов

ОАГ участвовала в разрешении пограничных споров между Перу и Эквадором (1941–1998), Гондурасом и Сальвадором (1969), Гайаной и Венесуэлой (с 1966 года). В 1990-е годы организация содействовала мирному переходу к демократии в Гаити, Никарагуа, Парагвае. В 2000-е годы ОАГ выступала посредником в политических кризисах в Боливии (2003, 2008), Гондурасе (2009), Венесуэле (с 2014 года).

Демократия и права человека

ОАГ проводит мониторинг выборов в государствах-членах (с 1962 года проведено более 250 миссий). Межамериканская комиссия по правам человека публикует ежегодные доклады о состоянии прав человека. Межамериканский суд выносит обязательные для исполнения решения. В 2011 году ОАГ создала Механизм по борьбе с коррупцией.

Экономическое и социальное сотрудничество

ОАГ реализует программы в области образования, науки, культуры, здравоохранения, сельского хозяйства. В 1994 году на Саммите Америк в Майами была принята Декларация принципов партнёрства для развития и процветания. В 2001 году началась реализация Межамериканской программы по борьбе с бедностью. В 2015 году ОАГ приняла План действий по устойчивому развитию до 2030 года.

Критика

ОАГ неоднократно подвергалась критике за доминирование США, особенно в период Холодной войны. В 1960-е годы организация поддерживала интервенции в Доминиканскую Республику (1965) и Гренаду (1983). В 2010-е годы критиковалась за избирательное применение демократических норм: в 2017 году ОАГ осудила Венесуэлу, но не приняла аналогичных мер в отношении других стран с авторитарными тенденциями. В 2021 году ряд стран (Мексика, Аргентина, Боливия) обвинили ОАГ в предвзятости в отношении Кубы и Никарагуа. В 2022 году Венесуэла (правительство Николаса Мадуро) заявила, что ОАГ является «инструментом империализма США».

Интересные факты

• ОАГ — единственная региональная организация, в которой все государства-члены подписали Договор о коллективной безопасности (Межамериканский договор о взаимной помощи, 1947 год).
• В 2009 году ОАГ стала первой международной организацией, принявшей резолюцию против дискриминации по признаку сексуальной ориентации.
• Россия является постоянным наблюдателем при ОАГ с 1992 года и участвует в заседаниях Постоянного совета.
• В 2018 году ОАГ запустила цифровую платформу для мониторинга коррупции в регионе.

Источники

• Устав Организации американских государств (1948)
• Американская декларация прав и обязанностей человека (1948)
• Межамериканская демократическая хартия (2001)
• Официальный сайт ОАГ (oas.org)
• Доклады Межамериканской комиссии по правам человека (2010–2023)
• Резолюции Генеральной ассамблеи ОАГ (1948–2024)