Основы гражданского законодательства СССР 1991 года

Основы гражданского законодательства СССР 1991 года — это кодифицированный законодательный акт, принятый Верховным Советом СССР 31 мая 1991 года, который должен был вступить в силу с 1 января 1992 года. Документ представлял собой последнюю попытку реформирования гражданского права в условиях распада Советского Союза и перехода к рыночной экономике. Основы закрепляли принципиально новые для советского правопорядка институты частной собственности, предпринимательской деятельности и свободы договора, однако в силу распада СССР так и не вступили в действие на территории страны в полном объёме. Тем не менее, их положения легли в основу Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая, 1994 год) и гражданских кодексов ряда других постсоветских государств.

История принятия

Предпосылки реформы

К концу 1980-х годов советское гражданское законодательство, основанное на Основах гражданского законодательства СССР 1961 года и Гражданских кодексах союзных республик, перестало соответствовать экономическим реалиям. Перестройка и легализация кооперативной и индивидуальной трудовой деятельности (законы 1986–1988 годов) потребовали правового оформления новых форм хозяйствования. В 1990 году были приняты законы «О собственности в СССР» и «О предприятиях в СССР», которые ввели понятие частной собственности и разрешили создание акционерных обществ, однако эти акты носили фрагментарный характер и не образовывали единой системы.

Разработка и принятие

Разработка новых Основ гражданского законодательства началась в 1989 году под руководством Государственного комитета СССР по экономической реформе и Министерства юстиции СССР. В рабочую группу вошли ведущие правоведы: С. С. Алексеев, А. Л. Маковский, В. А. Дозорцев, Е. А. Суханов и другие. Проект неоднократно обсуждался на научных конференциях и в Верховном Совете. 31 мая 1991 года Верховный Совет СССР принял Основы, установив дату введения в действие — 1 января 1992 года. Однако к этому моменту СССР уже фактически прекратил существование: 8 декабря 1991 года было подписано Беловежское соглашение, а 26 декабря 1991 года Верховный Совет СССР самораспустился.

Судьба документа

После распада СССР Основы не были официально введены в действие на территории бывшего Союза. Однако уже в 1992 году Российская Федерация, Украина, Казахстан и другие государства начали использовать их как модельный закон при разработке собственных гражданских кодексов. В России Основы применялись в качестве субсидиарного источника права до принятия Гражданского кодекса РФ (часть первая — 1994 год, часть вторая — 1996 год). Постановление Верховного Совета РСФСР от 14 июля 1992 года № 3301-1 прямо установило, что Основы действуют на территории РФ в части, не противоречащей Конституции РФ и законодательству РСФСР.

Структура и содержание

Основы гражданского законодательства СССР 1991 года состояли из преамбулы и четырёх разделов, включавших 170 статей.

Раздел I. Общие положения

Раздел определял основные начала гражданского законодательства: равенство участников гражданского оборота, неприкосновенность собственности, свободу договора, недопустимость произвольного вмешательства в частные дела. Впервые в советском праве закреплялся принцип добросовестности, разумности и справедливости. Граждане и юридические лица признавались равноправными субъектами.

Раздел II. Право собственности и другие вещные права

Этот раздел вводил три формы собственности: частную, государственную и муниципальную. Частная собственность могла принадлежать как гражданам, так и негосударственным юридическим лицам. Земельные участки, жилые дома, предприятия, транспортные средства и иное имущество могли находиться в частной собственности без ограничений по количеству и стоимости (за исключением случаев, установленных законом). Впервые предусматривалась возможность ипотеки (залога недвижимости). Вещные права включали право хозяйственного ведения и право оперативного управления.

Раздел III. Обязательственное право

Раздел регулировал общие положения об обязательствах, договорах и внедоговорных обязательствах. Вводилась свобода договора: стороны могли заключать любые договоры, не противоречащие закону, в том числе не поименованные в Основах. Подробно регламентировались купля-продажа, аренда, подряд, заём, хранение, поручение, комиссия и другие виды договоров. Особое внимание уделялось предпринимательским договорам: поставка, контрактация, коммерческая концессия (франчайзинг). Впервые в советском праве появились нормы о защите прав потребителей.

Раздел IV. Авторское право и смежные права

Раздел закреплял права авторов произведений науки, литературы и искусства, а также исполнителей, производителей фонограмм и организаций эфирного вещания. Срок действия авторского права устанавливался в течение всей жизни автора и 50 лет после его смерти (впервые после 1973 года, когда СССР присоединился к Всемирной конвенции об авторском праве). Вводилась охрана программ для ЭВМ и баз данных как объектов авторского права.

Ключевые новеллы

Основы 1991 года радикально отличались от предшествующего законодательства по ряду принципиальных позиций:

• Частная собственность — признавалась и защищалась наравне с государственной и муниципальной. Отменялось ограничение на количество объектов, находящихся в собственности гражданина.
• Свобода предпринимательства — граждане получили право заниматься любой не запрещённой законом предпринимательской деятельностью без специального разрешения (кроме лицензируемых видов).
• Свобода договора — стороны могли определять условия договора по своему усмотрению, если это не противоречило закону.
• Юридические лица — вводилась классификация на коммерческие и некоммерческие организации. Коммерческие организации (хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы) могли создаваться для извлечения прибыли.
• Защита прав потребителей — впервые на уровне кодифицированного акта закреплялись права покупателей на информацию, безопасность товаров и возмещение ущерба.
• Интеллектуальная собственность — авторское право и смежные права получили детальную регламентацию, соответствующую международным стандартам.

Влияние на постсоветское законодательство

Несмотря на то, что Основы не вступили в силу в масштабах СССР, они стали основой для гражданского законодательства большинства постсоветских государств. В Российской Федерации их нормы были воспроизведены в Гражданском кодексе РФ (1994–1996), причём многие статьи Основ были перенесены в Кодекс почти дословно. В частности, принципы равенства участников оборота, свободы договора и неприкосновенности собственности стали основой части первой ГК РФ. В Украине Основы легли в основу Гражданского кодекса 2003 года, в Казахстане — Гражданского кодекса 1994 года (Общая часть) и 1999 года (Особенная часть). В Беларуси Основы использовались при разработке Гражданского кодекса 1998 года.

Критика и недостатки

Современные правоведы отмечают, что Основы 1991 года были приняты в условиях политической нестабильности и содержали ряд противоречий. Например, нормы о праве собственности на землю не были согласованы с земельным законодательством, которое оставалось на уровне союзных республик. Раздел об обязательствах не включал детальных правил о банковских сделках, страховании и ценных бумагах, что потребовало последующей доработки. Кроме того, Основы не предусматривали механизмов защиты прав акционеров и миноритарных участников хозяйственных обществ, что стало проблемой в условиях приватизации 1990-х годов.

Источники

• Основы гражданского законодательства СССР, утверждённые Верховным Советом СССР 31 мая 1991 года (не вступили в силу).
• Постановление Верховного Совета РСФСР от 14 июля 1992 года № 3301-1 «О регулировании гражданских правоотношений в период проведения экономической реформы».
• Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая (1994).
• Суханов Е. А. Гражданское право России — частное право. М.: Статут, 2008.
• Маковский А. Л. Кодификация гражданского права России: история и современность. М.: Юрист, 2002.
• Алексеев С. С. Частное право: научно-публицистический очерк. М.: Статут, 1999.