Открыть сервис
Главная → Блог → Верховный Совет

Верховный Совет

Верховный Совет — это высший представительный и законодательный орган государственной власти в ряде стран, в том числе в СССР и союзных республиках, а также в Российской Федерации в 1990—1993 годах. В разные исторические периоды и в разных государствах полномочия, структура и название этого органа могли существенно различаться. В узком смысле термин чаще всего относится к Верховному Совету СССР, Верховным Советам союзных и автономных республик, а также к Верховному Совету РСФСР (России).

История

Возникновение и развитие в СССР

Идея создания Верховного Совета как высшего органа власти была закреплена в Конституции СССР 1936 года, принятой на VIII Чрезвычайном съезде Советов. До этого высшим органом власти в СССР был Съезд Советов, а в перерывах между съездами — Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК). Конституция 1936 года заменила систему съездов и ЦИК на постоянно действующий двухпалатный парламент — Верховный Совет СССР. Первые выборы в Верховный Совет СССР состоялись 12 декабря 1937 года.

Верховный Совет СССР формально являлся высшим органом государственной власти, обладал законодательной инициативой, утверждал государственный бюджет, назначал Правительство СССР (Совет Народных Комиссаров, затем — Совет Министров), избирал Верховный Суд и Генерального прокурора. На практике, особенно в сталинский период, реальная власть принадлежала Политбюро ЦК ВКП(б) (КПСС), а Верховный Совет выполнял в основном церемониальные и утверждающие функции, собираясь на сессии два раза в год на несколько дней.

Верховные Советы союзных и автономных республик

В каждой союзной республике (например, РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР) и в каждой автономной республике существовал свой однопалатный Верховный Совет. Они избирались населением соответствующей республики и обладали полномочиями в пределах, установленных союзной Конституцией. Верховный Совет РСФСР, как и другие республиканские советы, занимался вопросами республиканского законодательства, бюджета, экономики и культуры.

Верховный Совет СССР в послевоенный период и в эпоху перестройки

После смерти И. В. Сталина и особенно в период «оттепели» роль Верховного Совета несколько возросла. В 1960-е — 1980-е годы сессии стали более содержательными, депутаты начали задавать вопросы министрам, обсуждать законопроекты. Однако полновластным органом он так и не стал.

В 1988—1989 годах, в ходе политической реформы М. С. Горбачёва, была изменена структура высших органов власти. Был учреждён Съезд народных депутатов СССР, который избирал из своего состава Верховный Совет СССР, ставший постоянно действующим парламентом. Верховный Совет СССР этого периода (1989—1991) обладал значительно большими полномочиями, чем ранее, и играл важную роль в законодательном обеспечении перестройки. Однако его деятельность была осложнена политической борьбой и нарастанием кризиса в стране. После событий августа 1991 года и распада СССР Верховный Совет СССР прекратил своё существование.

Верховный Совет Российской Федерации (1990—1993)

Верховный Совет РСФСР (с 1992 года — Верховный Совет Российской Федерации) был избран в 1990 году на альтернативной основе. Он стал одним из ключевых центров политической борьбы в период перехода к рыночной экономике и новой государственности. В 1991—1993 годах Верховный Совет РФ, возглавляемый Р. И. Хасбулатовым, находился в остром конфликте с Президентом Б. Н. Ельциным. Противостояние касалось темпов и методов реформ, распределения полномочий между ветвями власти. Кульминацией стал конституционный кризис сентября — октября 1993 года, в ходе которого Верховный Совет был распущен указом президента, а затем силовым путём прекратил свою работу. На смену Верховному Совету пришло Федеральное Собрание — двухпалатный парламент, состоящий из Государственной Думы и Совета Федерации.

Структура и порядок формирования

Двухпалатная структура Верховного Совета СССР

Верховный Совет СССР состоял из двух равноправных палат:

  • Совет Союза — избирался по территориальным округам с равной нормой представительства (один депутат от 300 тысяч человек).
  • Совет Национальностей — избирался по союзным и автономным республикам, автономным областям и национальным округам (по 32 депутата от каждой союзной республики, по 11 от каждой автономной республики, по 5 от каждой автономной области и по 1 от каждого национального округа).

Обе палаты обладали равными правами законодательной инициативы. Закон считался принятым, если он был одобрен обеими палатами. В случае разногласий создавалась согласительная комиссия.

Верховные Советы республик

Верховные Советы союзных и автономных республик были однопалатными. Они избирались на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий первоначально составлял 4 года, затем был увеличен до 5 лет.

Руководство и постоянные органы

Верховный Совет избирал из своего состава Президиум Верховного Совета — постоянно действующий орган, который осуществлял функции высшей власти в периоды между сессиями. Президиум издавал указы, которые затем утверждались на сессиях, назначал и освобождал от должности высших должностных лиц, присваивал высшие воинские звания и государственные награды. Председатель Президиума Верховного Совета СССР формально считался коллективным главой государства.

Полномочия и функции

Законодательная деятельность

Основной функцией Верховного Совета было принятие законов. Законы СССР принимались на сессиях Верховного Совета. В республиканских Верховных Советах принимались законы, действовавшие на территории соответствующей республики. В период между сессиями законы могли приниматься Президиумом Верховного Совета с последующим утверждением на сессии.

Контрольные функции

Верховный Совет осуществлял контроль за деятельностью Правительства. Он заслушивал отчёты министров, утверждал государственный бюджет и отчёт о его исполнении. В рамках контрольных функций существовали комитеты и комиссии Верховного Совета (например, по бюджету, по иностранным делам, по законодательству).

Кадровые и представительские функции

Верховный Совет назначал высших должностных государства: Председателя Совета Министров, членов Правительства, Генерального прокурора, Председателя Верховного Суда. Он также ратифицировал международные договоры, принимал решения об объявлении войны и заключении мира, об изменении границ.

Критика и оценка

В советский период Верховный Совет часто критиковался за формальный характер своей деятельности. Отсутствие реальной политической конкуренции, жёсткий контроль со стороны КПСС и короткие сессии (обычно 2–3 дня два раза в год) превращали его в орган, лишь утверждающий уже принятые решения. Депутаты часто голосовали единогласно, а обсуждения носили ритуальный характер.

В постсоветский период, особенно в 1990–1993 годах, Верховный Совет РФ критиковался за неэффективность, затягивание принятия необходимых законов, а также за конфликт с исполнительной властью, который привёл к конституционному кризису. Сторонники Верховного Совета, напротив, обвиняли президента Ельцина в узурпации власти и нарушении конституции.

См. также

Источники

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →

Похожие материалы