Открыть сервис
Главная → Блог → Отдел по правам человека ООН

Отдел по правам человека ООН

Управление Верховного комиссара Организации Объединённых Наций по правам человека (УВКПЧ, англ. Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights, OHCHR) — это структурное подразделение Секретариата ООН, которое несёт основную ответственность за поощрение и защиту прав человека, закреплённых в международных договорах и декларациях. УВКПЧ возглавляется Верховным комиссаром ООН по правам человека, который является главным должностным лицом ООН по вопросам прав человека и действует под руководством Генерального секретаря ООН. Штаб-квартира Управления расположена в Женеве (Швейцария), а также имеет отделения в Нью-Йорке (США) и в ряде стран мира.

История

Предпосылки создания

Вопрос о создании специализированного органа по правам человека в рамках ООН обсуждался с момента основания организации. Устав ООН (1945) провозгласил одной из целей «поощрение и развитие уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии». В 1946 году Экономический и Социальный Совет ООН учредил Комиссию по правам человека, которая разработала Всеобщую декларацию прав человека (1948). Однако в течение десятилетий функции по защите прав человека были распределены между различными комитетами и комиссиями, что создавало фрагментарную систему.

Создание Управления

Идея создания единого, мощного и независимого органа по правам человека получила новый импульс после окончания Холодной войны. В 1993 году на Всемирной конференции по правам человека в Вене была принята Венская декларация и Программа действий, которая подтвердила универсальность и неделимость прав человека и рекомендовала Генеральной Ассамблее ООН учредить пост Верховного комиссара по правам человека.

20 декабря 1993 года Генеральная Ассамблея ООН своей резолюцией 48/141 учредила пост Верховного комиссара ООН по правам человека. Первым Верховным комиссаром стал Хосе Айяла-Лассо (Эквадор). Управление Верховного комиссара (УВКПЧ) было создано как секретариат, обеспечивающий работу Комиссии по правам человека (позднее — Совета по правам человека) и самого Верховного комиссара. В 2006 году Комиссия по правам человека была заменена Советом по правам человека ООН, а УВКПЧ стало его административным и техническим подразделением.

Мандат и функции

Основные задачи

Мандат УВКПЧ определён резолюцией 48/141 и последующими решениями Генеральной Ассамблеи. Основные функции включают:

  • Поощрение прав человека: Разработка и продвижение международных стандартов в области прав человека, проведение образовательных и информационных кампаний, оказание технической помощи государствам в создании национальных институтов по правам человека.
  • Защита прав человека: Мониторинг ситуации с правами человека в мире, расследование сообщений о нарушениях, направление докладов в Совет по правам человека и Генеральную Ассамблею, а также взаимодействие с правительствами для предотвращения нарушений.
  • Координация и консультации: Обеспечение согласованности действий всей системы ООН в области прав человека, консультирование Генерального секретаря, Совета Безопасности и других органов ООН.
  • Поддержка договорных органов: Оказание административной и технической поддержки комитетам экспертов, которые следят за выполнением государствами основных международных договоров по правам человека (например, Комитет по правам человека, Комитет по ликвидации расовой дискриминации).

Механизмы работы

УВКПЧ использует несколько ключевых механизмов для выполнения своего мандата:

  • Совет по правам человека ООН: Межправительственный орган, состоящий из 47 государств-членов, который проводит регулярные сессии для обсуждения ситуации с правами человека в различных странах. УВКПЧ выступает его секретариатом.
  • Универсальный периодический обзор (УПО): Механизм, в рамках которого каждое государство-член ООН раз в 4-5 лет отчитывается о выполнении своих обязательств в области прав человека. УВКПЧ готовит документацию и координирует процесс.
  • Специальные процедуры: Независимые эксперты (специальные докладчики, независимые эксперты, рабочие группы), назначаемые Советом по правам человека для мониторинга конкретных ситуаций (например, по пыткам, свободе собраний, положению правозащитников) или в конкретных странах. УВКПЧ оказывает им административную и исследовательскую поддержку.
  • Договорные органы: Десять комитетов экспертов, контролирующих выполнение основных международных договоров (например, МПГПП, МПЭСКП, Конвенция против пыток). УВКПЧ предоставляет им секретариатское обслуживание.

Структура и руководство

Верховный комиссар

Верховный комиссар ООН по правам человека назначается Генеральным секретарём ООН и утверждается Генеральной Ассамблеей сроком на четыре года с возможностью продления ещё на четыре года. Комиссар является главным должностным лицом ООН по правам человека, имеет ранг заместителя Генерального секретаря и подчиняется непосредственно Генеральному секретарю. С 2022 года пост Верховного комиссара занимает Фолькер Тюрк (Австрия).

Административная структура

УВКПЧ состоит из нескольких отделов и подразделений, включая:

  • Отдел по работе с Советом по правам человека и договорным органам: Обеспечивает работу Совета и комитетов.
  • Отдел по операциям на местах и техническому сотрудничеству: Координирует деятельность региональных и страновых отделений, оказывает техническую помощь правительствам.
  • Отдел по исследованиям и праву: Занимается аналитической работой, разработкой стандартов и юридическими консультациями.
  • Отдел по коммуникациям и работе с общественностью: Отвечает за информационную политику, публикации и взаимодействие со СМИ.

УВКПЧ имеет около 70 региональных и страновых отделений по всему миру, а также офисы в Нью-Йорке, Аддис-Абебе, Бангкоке, Бейруте и других городах. Штат Управления насчитывает более 1 500 сотрудников (по данным на 2024 год).

Деятельность и достижения

Мониторинг и доклады

УВКПЧ ежегодно публикует десятки докладов о ситуации с правами человека в различных странах и по тематическим вопросам. Наиболее известным является ежегодный доклад Верховного комиссара, который представляется Совету по правам человека. Доклады УВКПЧ часто содержат рекомендации правительствам и международному сообществу.

Техническая помощь

УВКПЧ оказывает государствам-членам ООН техническую помощь в разработке национального законодательства, создании национальных правозащитных институтов (омбудсменов, комиссий по правам человека), обучении судей и полицейских, а также в проведении избирательных процессов. Например, УВКПЧ оказывало помощь в разработке конституций ряда стран после конфликтов.

Правозащитные кампании

УВКПЧ инициирует и поддерживает глобальные кампании по защите прав человека, такие как «Свобода от страха» (против пыток), «Свобода от нужды» (за экономические и социальные права), «Свобода слова» (за защиту журналистов и блогеров), а также кампании по защите прав женщин, детей, коренных народов и лиц с инвалидностью.

Взаимодействие с гражданским обществом

УВКПЧ активно сотрудничает с неправительственными организациями (НПО), правозащитными группами и отдельными активистами. НПО могут подавать доклады и жалобы в Совет по правам человека, участвовать в сессиях Совета и в процедуре УПО. УВКПЧ также предоставляет защиту правозащитникам, находящимся под угрозой.

Критика

Политизация и избирательность

УВКПЧ и Совет по правам человека ООН неоднократно подвергались критике за политизированный и избирательный подход к рассмотрению ситуации с правами человека. Критики утверждают, что государства-члены часто используют Совет для оказания давления на своих политических оппонентов, игнорируя при этом серьёзные нарушения в странах-союзниках. Например, ряд стран, включая Россию, Китай и некоторые государства Африки и Ближнего Востока, неоднократно заявляли о двойных стандартах в работе Совета.

Ограниченность полномочий

УВКПЧ не имеет полномочий принудительного характера. Его рекомендации носят рекомендательный характер, и государства могут их игнорировать без каких-либо юридических последствий. Это ограничивает эффективность Управления в случаях массовых и систематических нарушений прав человека.

Финансирование

УВКПЧ в значительной степени зависит от добровольных взносов государств-членов, что создаёт риски для его независимости и долгосрочного планирования. Около 60% бюджета Управления формируется за счёт добровольных взносов, а не из регулярного бюджета ООН. Это может приводить к тому, что деятельность УВКПЧ в значительной степени определяется приоритетами стран-доноров.

См. также

Источники

  1. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 48/141 от 20 декабря 1993 года «Верховный комиссар по поощрению и защите всех прав человека».
  2. Устав Организации Объединённых Наций (1945).
  3. Венская декларация и Программа действий (1993).
  4. Официальный сайт Управления Верховного комиссара ООН по правам человека (OHCHR).
  5. Доклады Верховного комиссара ООН по правам человека Генеральной Ассамблее и Совету по правам человека (разные годы).
  6. «The United Nations and Human Rights: A Guide for the Perplexed» (Julie Mertus, 2009).

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →

Похожие материалы