Открытые списки

Открытые списки — это разновидность избирательной системы, при которой избиратель имеет возможность голосовать не только за политическую партию или объединение, но и за конкретных кандидатов из её партийного списка. В отличие от закрытых списков, где порядок кандидатов определяется исключительно партийным руководством, открытые списки позволяют избирателю влиять на распределение мест внутри партийной делегации, изменяя предпочтения в отношении отдельных кандидатов. Данная система направлена на повышение персональной ответственности депутатов перед избирателями и снижение зависимости кандидатов от партийной бюрократии.

История возникновения и развития

Идея предоставления избирателям права выбора между кандидатами внутри одного партийного списка возникла в конце XIX — начале XX века как реакция на критику партийной олигархии. Одним из первых примеров применения открытых списков стала избирательная система Финляндии, входившей в состав Российской империи. В 1906 году, после принятия нового Сеймового устава, в Великом княжестве Финляндском была введена пропорциональная система с открытыми списками, которая действует с некоторыми изменениями до сих пор.

В межвоенный период открытые списки получили распространение в ряде европейских стран, включая Швейцарию, Нидерланды и некоторые земли Веймарской Германии. После Второй мировой войны эта система была принята в Австрии, Швеции, Норвегии, а затем и в некоторых странах Латинской Америки и Азии. В постсоветский период отдельные элементы открытых списков внедрялись в избирательные системы Латвии, Литвы, Эстонии и Польши.

Классификация и разновидности

Открытые списки не являются единообразной системой и различаются по степени влияния избирателя на порядок кандидатов. Выделяют несколько основных типов:

Система с полным открытым списком

Избиратель имеет право голосовать за одного или нескольких кандидатов из партийного списка в любом порядке. Места распределяются в соответствии с количеством голосов, полученных каждым кандидатом. Партия не может изменить этот порядок. Примеры: Финляндия, Латвия, Бразилия.

Система с частично открытым списком

Избиратель может выразить предпочтение одному или нескольким кандидатам, но если число таких предпочтений невелико (ниже установленного порога), то места распределяются по порядку, определённому партией. В некоторых странах (например, в Швеции) для изменения порядка требуется, чтобы кандидат набрал не менее 5 % голосов от общего числа голосов за партию.

Система с преференциальным голосованием (панаширование)

Избиратель может не только голосовать за кандидатов из одного партийного списка, но и распределять свои голоса между кандидатами из разных списков (панаширование). Эта система действует, например, в Швейцарии и Люксембурге. Она даёт избирателю максимальную свободу выбора.

Система с кумулятивным голосованием

Избиратель может отдать несколько голосов одному кандидату (кумулировать) или распределить их между несколькими. Такая система применяется на муниципальных выборах в некоторых землях Германии (например, в Баварии).

Достоинства и недостатки

Преимущества

• Повышение персональной ответственности депутатов. Кандидаты вынуждены вести активную работу с избирателями, а не полагаться исключительно на партийный аппарат.
• Снижение влияния партийной бюрократии. Избиратель может «вычеркнуть» непопулярных или неэффективных кандидатов, даже если они занимают высокие места в партийном списке.
• Более точное отражение воли избирателей. Открытые списки позволяют учесть индивидуальные предпочтения, а не только партийную принадлежность.
• Стимулирование внутрипартийной конкуренции. Кандидаты вынуждены конкурировать не только с оппонентами из других партий, но и с однопартийцами, что может повышать качество политического предложения.

Недостатки

• Ослабление партийной дисциплины. Депутаты, получившие мандат благодаря личной популярности, могут не подчиняться партийной линии.
• Усложнение процедуры голосования. Избирателю необходимо разбираться в большом количестве кандидатов, что может снижать явку и увеличивать число недействительных бюллетеней.
• Рост влияния местных элит и олигархических групп. В условиях слабых партий открытые списки могут способствовать проникновению в парламент кандидатов, финансируемых крупным бизнесом или криминальными структурами.
• Фрагментация парламента. Внутрипартийная конкуренция может привести к расколу партий и созданию множества мелких фракций.

Применение в различных странах

Финляндия

Финляндия является классическим примером системы с полным открытым списком. На выборах в Эдускунту (парламент) избиратель голосует за конкретного кандидата, а места распределяются пропорционально голосам, полученным каждым кандидатом внутри партийного списка. Партия не может изменить порядок, установленный избирателями.

Латвия

В Латвии на выборах в Сейм используется система открытых списков с возможностью панаширования. Избиратель может голосовать за нескольких кандидатов из разных партийных списков, а также выражать положительное или отрицательное предпочтение (плюс или минус) в отношении отдельных кандидатов. Эта система считается одной из самых сложных в Европе.

Швеция

В Швеции действует система частично открытых списков. Избиратель может проголосовать за партию в целом или за конкретного кандидата. Однако для того чтобы кандидат получил мандат вне зависимости от партийного порядка, он должен набрать не менее 5 % голосов от общего числа голосов за партию. На практике лишь небольшое число кандидатов преодолевают этот порог.

Бразилия

В Бразилии на выборах в Палату депутатов применяется система открытых списков с очень высокой степенью свободы избирателя. Избиратель голосует за конкретного кандидата, а партийные списки формируются по результатам голосования. Эта система критикуется за то, что она способствует персонализации политики и ослаблению партий.

Швейцария

В Швейцарии на выборах в Национальный совет используется система с панашированием и кумулятивным голосованием. Избиратель может распределять свои голоса между кандидатами из разных партий, а также отдавать несколько голосов одному кандидату. Эта система считается одной из самых демократичных, но и самых сложных для избирателя.

Открытые списки в России

В Российской Федерации на федеральном уровне система открытых списков не применялась. На выборах в Государственную думу используется пропорциональная система с закрытыми списками (с 2016 года — смешанная система, где часть депутатов избирается по одномандатным округам). В 2000-х годах обсуждалась возможность введения открытых списков на региональных выборах, однако эти инициативы не были реализованы.

На муниципальных выборах в некоторых субъектах РФ (например, в Республике Башкортостан) в разное время применялись элементы открытых списков, но в целом эта система не получила распространения. Основными причинами называются опасения по поводу ослабления партийной дисциплины и возможного роста влияния местных элит.

Критика и перспективы развития

Открытые списки являются предметом активных дискуссий среди политологов и законодателей. Сторонники указывают на то, что эта система повышает легитимность парламента и приближает депутатов к избирателям. Противники отмечают, что открытые списки могут приводить к популизму, коррупции и ослаблению партийной системы.

В ряде стран (например, в Нидерландах) обсуждается переход от частично открытых списков к полностью открытым. В других (например, в Италии) наблюдалась обратная тенденция — отказ от открытых списков в пользу закрытых для укрепления партийной дисциплины.

В условиях цифровизации избирательного процесса открытые списки могут получить новое развитие. Электронное голосование позволяет упростить процедуру панаширования и кумулятивного голосования, что делает систему более удобной для избирателя. Однако остаются вопросы о безопасности и прозрачности электронного подсчёта голосов.

Источники

• Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: учебник / под ред. А. В. Иванченко. — М.: Норма, 2009.
• Голосов Г. В. Сравнительная политология. — СПб.: Издательство Европейского университета в Санкт-Петербурге, 2018.
• Лейпхарт А. Демократия в многосоставных обществах. — М.: Аспект Пресс, 1997.
• Конституции зарубежных государств: учебное пособие / сост. В. В. Маклаков. — М.: Волтерс Клувер, 2010.
• Открытые списки: мировой опыт и перспективы для России // Полития. — 2015. — № 4.