Пропорциональная система

Пропорциональная система — это избирательная система, при которой распределение депутатских мандатов в представительном органе власти (парламенте) осуществляется пропорционально количеству голосов, поданных за списки кандидатов от политических партий или избирательных объединений. В отличие от мажоритарной системы, где побеждает кандидат, набравший большинство голосов в одномандатном округе, пропорциональная система направлена на отражение реального соотношения политических сил в обществе: чем больше голосов избирателей получает партия, тем больше мест она занимает в парламенте.

Основные принципы

Пропорциональная система базируется на нескольких ключевых принципах, отличающих её от других типов избирательных систем.

Голосование за партийные списки

Избиратели голосуют не за конкретных кандидатов, а за списки кандидатов, выдвинутые политическими партиями или блоками. Список может быть закрытым (жёстким), когда порядок кандидатов определяется партией и избиратель не может на него повлиять, или открытым (гибким), когда избиратель может выразить предпочтение в пользу конкретного кандидата внутри списка (преференциальное голосование).

Избирательный порог (барьер)

Для того чтобы партия получила представительство в парламенте, она должна преодолеть установленный законом процентный барьер — минимальную долю голосов избирателей. Этот барьер варьируется в разных странах: в России на выборах в Государственную думу он составляет 5 % (с 2016 года), в Германии — 5 %, в Израиле — 3,25 %, в Нидерландах — 0,67 %. Барьер вводится для предотвращения фрагментации парламента на множество мелких партий, что может затруднить формирование устойчивого правительства.

Распределение мандатов

Мандаты распределяются между партиями, преодолевшими барьер, пропорционально полученным голосам. Для расчёта используются различные методы, наиболее распространённые из которых — метод наибольшего остатка (метод Хэра — Нимейера) и метод делителей (метод Д’Ондта, метод Сент-Лагю).

Методы распределения мандатов

Существует несколько математических алгоритмов, позволяющих преобразовать процент голосов в количество мест.

Метод Хэра — Нимейера (метод наибольшего остатка)

Сначала вычисляется избирательная квота — минимальное количество голосов, необходимое для получения одного мандата. Классическая квота Хэра определяется как отношение общего числа поданных голосов к числу мандатов. Затем количество голосов, полученных каждой партией, делится на эту квоту. Целая часть результата даёт количество мандатов, полученных партией сразу. Оставшиеся нераспределённые мандаты передаются партиям с наибольшим дробным остатком.

Метод Д’Ондта (метод делителей)

Голоса партий последовательно делятся на 1, 2, 3, 4 и так далее. Полученные частные располагаются в порядке убывания. Мандаты присваиваются партиям, чьи частные оказываются наибольшими в этом ряду. Этот метод обычно выгоден крупным партиям, так как уменьшает представительство мелких.

Метод Сент-Лагю

Аналогичен методу Д’Ондта, но делители используются нечётные: 1, 3, 5, 7 и так далее. Этот метод считается более пропорциональным и менее выгодным для крупных партий.

Виды пропорциональной системы

Пропорциональная система может реализовываться в различных модификациях, в зависимости от избирательного законодательства конкретной страны.

Закрытые и открытые списки

При закрытых списках избиратель голосует за партию в целом, а порядок прохождения кандидатов в парламент определяется партийным руководством. Это даёт партиям большую власть над депутатами, но упрощает процедуру голосования. При открытых списках избиратель может отметить предпочтительного кандидата, что усиливает персональную ответственность депутатов перед избирателями, но усложняет подсчёт голосов.

Общенациональный и региональный уровни

В некоторых странах (например, в Нидерландах) вся страна является единым избирательным округом, и мандаты распределяются на национальном уровне. В других (например, в России, Германии) округа делятся на регионы, и распределение мандатов происходит сначала на уровне регионов, а затем на национальном уровне — для компенсации диспропорций.

Смешанные системы

Многие страны используют смешанные избирательные системы, сочетающие элементы пропорциональной и мажоритарной систем. Например, в России на выборах в Государственную думу половина депутатов (225) избирается по одномандатным округам (мажоритарная система), а другая половина — по федеральному избирательному округу пропорционально голосам за партийные списки (пропорциональная система). В Германии применяется персонализированная пропорциональная система, где избиратель голосует дважды: за кандидата в округе и за партийный список, а итоговое распределение мест обеспечивает пропорциональность.

История

Идея пропорционального представительства возникла в XIX веке как реакция на недостатки мажоритарной системы, которая часто оставляла без представительства значительные группы избирателей. Первые теоретические обоснования были даны французским математиком Жаном-Шарлем де Борда и английским политиком Томасом Хэром.

Практическое применение началось в конце XIX — начале XX века. В 1899 году пропорциональная система была введена в Бельгии, в 1907 году — в Финляндии (входившей тогда в состав Российской империи). После Первой мировой войны она распространилась в большинстве стран Европы. В Российской империи пропорциональная система применялась на выборах в Учредительное собрание в 1917 году. В СССР и постсоветской России пропорциональная система использовалась с перерывами: с 1993 по 2003 год на выборах в Государственную думу применялась смешанная система, в 2007 и 2011 годах — полностью пропорциональная, а с 2016 года — снова смешанная.

Преимущества и недостатки

Пропорциональная система имеет как достоинства, так и критикуемые аспекты.

Преимущества

Более точное представительство интересов. Парламент отражает реальный спектр политических взглядов в обществе, включая малые партии и меньшинства.
Стимулирование многопартийности. Система способствует развитию политического плюрализма и конкуренции идей.
Меньшая зависимость от «административного ресурса». В отличие от мажоритарной системы, где важен личный авторитет кандидата, пропорциональная система делает акцент на партийной программе.

Недостатки

Ослабление связи между депутатом и избирателем. При закрытых списках избиратели голосуют за партию, а не за конкретное лицо, что снижает персональную ответственность депутатов.
Риск фрагментации парламента. Множество мелких партий может затруднить формирование стабильного правительства и привести к частым политическим кризисам (например, в Италии и Израиле).
Зависимость от партийной бюрократии. Внутрипартийные элиты получают возможность влиять на состав депутатского корпуса, что может привести к коррупции и кулуарным сговорам.
Избирательный барьер. Он может отсекать от представительства значительные группы избирателей, чьи партии не преодолели порог.

Применение в мире

Пропорциональная система является одной из самых распространённых избирательных систем в мире. Она используется в большинстве стран Европейского союза (Германия, Испания, Италия, Швеция, Нидерланды, Польша и др.), в Латинской Америке (Аргентина, Бразилия, Чили), в Южной Африке, в Израиле, в Индии (на выборах в верхнюю палату — Раджья Сабха). В США пропорциональная система не применяется на федеральном уровне, но используется в некоторых местных выборах и в выборах в палаты представителей отдельных штатов.