Отрешение губернатора от должности

Отрешение губернатора от должности — это процедура досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (губернатора, главы республики, мэра города федерального значения) до истечения установленного срока его полномочий. Данная мера применяется в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, и является одним из инструментов федерального контроля за деятельностью региональных органов исполнительной власти.

Правовые основания

Порядок отрешения губернатора от должности регулируется Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Основания для отрешения делятся на несколько категорий:

Утрата доверия Президента Российской Федерации

Президент Российской Федерации вправе отрешить губернатора от должности в связи с утратой доверия. Это наиболее часто применяемое основание. К утрате доверия могут привести:

• Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей — систематическое нарушение федерального законодательства, указов Президента, постановлений Правительства, а также невыполнение поручений Президента.
• Конфликт интересов — ситуация, при которой личная заинтересованность губернатора влияет на объективность принимаемых им решений.
• Коррупционные проявления — выявление фактов коррупции, сокрытие доходов, имущества или обязательств имущественного характера, а также несоблюдение ограничений и запретов, установленных для государственных служащих.
• Нарушение этических норм — публичные скандалы, связанные с аморальным поведением, неуважением к государственным символам, оскорблением граждан или должностных лиц.

Нарушение федерального законодательства

Губернатор может быть отрешён от должности в случае нарушения им Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента или постановлений Правительства, если это нарушение было установлено судом. При этом процедура включает несколько этапов:

1. Вынесение предупреждения Президентом.
2. Если в течение месяца нарушение не устранено — отрешение.

Утрата доверия в связи с несоблюдением ограничений

Согласно Федеральному закону № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», губернатор обязан соблюдать ограничения, запреты и требования, касающиеся:

• Запрета на открытие и наличие счетов (вкладов) в иностранных банках за пределами России.
• Обязанности предоставлять сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.
• Запрета на участие в управлении коммерческими организациями (за исключением случаев, предусмотренных законом).

Несоблюдение этих требований влечёт утрату доверия и отрешение.

Совершение преступления или административного правонарушения

В случае вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении губернатора за совершение умышленного преступления, а также в случае совершения административного правонарушения, связанного с посягательством на государственную власть или общественный порядок, Президент вправе отрешить его от должности.

Процедура отрешения

Процесс отрешения губернатора от должности включает несколько обязательных этапов:

Инициация процедуры

Инициатором отрешения может выступать:

• Президент Российской Федерации — по собственной инициативе или на основании представления Генерального прокурора, Следственного комитета, Министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности.
• Законодательный орган субъекта РФ — в случае выявления систематических нарушений губернатором федерального законодательства, но при этом решение принимается Президентом.

Предварительное рассмотрение

Перед принятием решения Президент может запросить мнение полномочного представителя в федеральном округе, провести консультации с руководителями федеральных органов исполнительной власти, а также рассмотреть материалы проверок, проведённых контрольными органами.

Принятие решения

Решение об отрешении оформляется указом Президента Российской Федерации. Указ вступает в силу с момента его подписания, если иное не предусмотрено самим указом. В тексте указа указываются основания отрешения и дата прекращения полномочий.

Вступление в силу

Отрешение губернатора не требует утверждения законодательным органом субъекта РФ. Однако в случае, если отрешение связано с утратой доверия, губернатор вправе обжаловать указ в Верховном Суде Российской Федерации в течение 10 дней с момента его опубликования.

Последствия отрешения

Отрешение губернатора от должности влечёт за собой следующие последствия:

• Досрочное прекращение полномочий — губернатор теряет право занимать должность до истечения срока, на который он был избран.
• Назначение временно исполняющего обязанности — до проведения новых выборов или назначения нового губернатора Президент назначает временно исполняющего обязанности главы региона.
• Ограничение права на занятие должностей — в зависимости от основания отрешения, губернатор может быть лишён права занимать государственные должности в течение определённого срока (например, при утрате доверия — до 5 лет).
• Уголовная или административная ответственность — если отрешение связано с совершением преступления или правонарушения, губернатор может быть привлечён к ответственности в установленном порядке.

Примеры отрешений

В истории современной России было несколько случаев отрешения губернаторов от должности:

• 2012 год — отрешение губернатора Брянской области Николая Денина в связи с утратой доверия из-за неисполнения поручений Президента по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации.
• 2015 год — отрешение губернатора Сахалинской области Александра Хорошавина в связи с утратой доверия после возбуждения уголовного дела по факту получения взятки.
• 2017 год — отрешение губернатора Удмуртской Республики Александра Соловьёва в связи с утратой доверия после возбуждения уголовного дела о получении взятки.
• 2020 год — отрешение губернатора Хабаровского края Сергея Фургала в связи с утратой доверия после его задержания по подозрению в организации убийств.
• 2022 год — отрешение губернатора Псковской области Михаила Ведерникова (временно исполняющий обязанности, но после отрешения предыдущего губернатора) — случай не является отрешением, но демонстрирует механизм временного замещения.

Критика и обсуждение

Процедура отрешения губернатора от должности вызывает неоднозначные оценки в экспертной среде. Сторонники отмечают, что она позволяет оперативно реагировать на нарушения, совершаемые высшими должностными лицами регионов, и поддерживать вертикаль власти. Критики указывают на:

• Субъективность оснований — понятие «утрата доверия» не имеет чётких критериев, что может приводить к произвольному применению.
• Политическая мотивация — в некоторых случаях отрешение может быть связано не с реальными нарушениями, а с политическими разногласиями между губернатором и федеральным центром.
• Отсутствие независимого контроля — решение принимается единолично Президентом, без участия суда или законодательного органа субъекта РФ (за исключением случаев, связанных с судебным приговором).

Источники

1. Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
2. Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
3. Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 года № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе».
4. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2005 года № 13-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
5. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (под ред. А. В. Малько). — М.: Юрайт, 2021.