Палата депутатов Пруссии

Палата депутатов Пруссии (нем. Preußisches Abgeordnetenhaus) — нижняя палата ландтага (парламента) Пруссии в период с 1855 по 1918 год. Вместе с верхней палатой — Палатой господ (Herrenhaus) — составляла законодательный орган Королевства Пруссия. Палата депутатов была ключевым элементом прусской конституционной монархии, однако её полномочия были ограничены, а избирательная система носила сословно-цензовый характер, что отражало доминирование консервативных элит.

История

Создание и конституционная реформа

Палата депутатов была учреждена в ходе конституционной реформы, начатой после революции 1848 года. В 1850 году король Фридрих Вильгельм IV даровал Пруссии новую конституцию, которая предусматривала создание двухпалатного парламента. Однако в 1853 году был принят закон о реорганизации ландтага, который окончательно оформил структуру Палаты депутатов. Первые выборы в неё состоялись в 1855 году.

Конфликт с правительством (1862–1866)

Наиболее известный эпизод в истории Палаты депутатов — конституционный конфликт 1862–1866 годов. Палата, в которой доминировали либералы, отказалась утверждать военный бюджет, предложенный правительством Отто фон Бисмарка. Бисмарк, назначенный министром-президентом, игнорировал отказ парламента и собирал налоги без утверждения бюджета, опираясь на «теорию бреши» (Lückentheorie) — утверждение, что конституция не предусматривает процедуры на случай конфликта между палатами и короной. Конфликт завершился победой Бисмарка после победы Пруссии в Австро-прусской войне 1866 года, когда Палата депутатов ретроспективно одобрила его действия.

Период Германской империи (1871–1918)

После объединения Германии в 1871 году Палата депутатов Пруссии сохранила свои функции, но её влияние уменьшилось на фоне общегерманского рейхстага. В конце XIX — начале XX века в Палате усилились позиции Социал-демократической партии Германии (СДПГ), однако из-за трёхклассной избирательной системы её представительство было непропорционально малым. В 1918 году, после Ноябрьской революции и отречения кайзера Вильгельма II, Палата депутатов была распущена. Её функции перешли к новому прусскому ландтагу, избранному на основе всеобщего равного избирательного права.

Избирательная система

Трёхклассное избирательное право

Выборы в Палату депутатов проводились на основе трёхклассного избирательного права (Dreiklassenwahlrecht), введённого в 1849 году. Избиратели делились на три класса в зависимости от суммы уплачиваемых налогов. Каждый класс избирал одинаковое количество выборщиков, которые затем голосовали за депутатов. Поскольку налоги распределялись неравномерно, первый класс (самые богатые) мог составлять всего 3–5 % избирателей, но имел такое же представительство, как третий класс (около 80–85 % избирателей). Эта система гарантировала доминирование консервативных и либеральных элит.

Цензы и ограничения

Избирательное право было мужским (женщины не голосовали до 1918 года) и цензовым: минимальный возраст составлял 24 года, также требовалось проживание в избирательном округе не менее шести месяцев. Лица, получавшие государственную помощь по бедности, были лишены избирательных прав. Прямые выборы депутатов не проводились — избиратели голосовали за выборщиков, которые затем избирали депутатов в округах.

Состав и структура

Депутаты

Число депутатов Палаты менялось: первоначально оно составляло 350 человек, затем, после присоединения новых территорий (например, Ганновера и Гессена в 1866 году), увеличилось до 433. Депутаты избирались на срок в 5 лет, хотя роспуск палаты мог быть произведён королём в любой момент. Депутатский мандат был свободным, но на практике депутаты следовали партийной дисциплине.

Партийная структура

В Палате депутатов были представлены основные политические силы Пруссии:

• Консервативная партия (Немецкая консервативная партия) — опора юнкерства и армии.
• Национал-либеральная партия — поддерживала Бисмарка в 1860–1870-х годах.
• Партия центра (католическая) — представляла интересы католического меньшинства.
• Прогрессистская партия (левые либералы) — выступала за парламентскую реформу.
• Социал-демократическая партия Германии (СДПГ) — с 1870-х годов набирала популярность, но из-за избирательной системы имела мало мест.

Руководство

Палату возглавлял президент (Präsident), избираемый депутатами. Наиболее известные президенты: Эдуард фон Симсон (либерал, 1860–1861) и Рудольф фон Беннигсен (национал-либерал, 1870–1873). Президент руководил заседаниями, представлял палату и назначал комитеты.

Полномочия и функции

Законодательная деятельность

Палата депутатов участвовала в принятии законов Пруссии. Законопроекты могли вноситься правительством, Палатой господ или самой Палатой депутатов. Однако король сохранял право вето, а также мог издавать указы, имеющие силу закона, в чрезвычайных ситуациях (ст. 63 конституции). Бюджетные полномочия Палаты были ограничены: она могла отклонять отдельные статьи расходов, но не могла инициировать увеличение налогов.

Контроль над правительством

Палата депутатов имела право интерпелляции (запросов к министрам) и создания следственных комиссий. Однако министры назначались королём и несли ответственность только перед ним, а не перед парламентом. Вотум недоверия не имел юридической силы, хотя мог оказывать политическое давление.

Взаимодействие с Палатой господ

Верхняя палата (Палата господ) состояла из наследственных пэров, представителей университетов и городов, а также членов, назначаемых королём. Она имела право вето на любые законопроекты, принятые Палатой депутатов. В случае разногласий между палатами закон не принимался. Палата господ была более консервативной и часто блокировала либеральные инициативы нижней палаты.

Здание Палаты депутатов

До 1894 года заседания Палаты депутатов проходили в здании Берлинского городского дворца. В 1894 году было построено новое здание прусского ландтага на улице Принц-Альбрехт-штрассе (ныне — Niederkirchnerstraße). Здание в стиле неоренессанса было спроектировано архитектором Фридрихом фон Тиршем. После 1918 года в нём размещался прусский ландтаг, а в 1933–1945 годах — различные учреждения нацистской Германии. В настоящее время здание используется Бундестагом Германии.

Критика и историческое значение

Недостатки избирательной системы

Трёхклассное избирательное право подвергалось острой критике как недемократичное. Социал-демократы и левые либералы требовали введения всеобщего равного избирательного права, но консервативные правительства блокировали реформы. В 1910 году в Берлине прошли массовые протесты за демократизацию выборов, однако они не привели к изменениям. Непропорциональное представительство консерваторов и игнорирование интересов рабочего класса способствовали росту социальной напряжённости.

Роль в политической системе

Палата депутатов была важным, но ограниченным институтом. Она не могла контролировать правительство, а её законодательные инициативы часто блокировались Палатой господ или короной. Тем не менее, она служила площадкой для политических дебатов и позволяла выражать интересы буржуазии и либеральной интеллигенции. Конфликт 1862–1866 годов показал, что в условиях конституционной монархии парламент может быть подчинён исполнительной власти.

Наследие

После 1918 года трёхклассное избирательное право было отменено, а Палата депутатов заменена демократическим ландтагом. Однако опыт прусского парламентаризма повлиял на развитие партийной системы и конституционных традиций в Германии. В историографии Палата депутатов часто рассматривается как пример «мнимого конституционализма» (Scheinkonstitutionalismus), где формально существовал парламент, но реальная власть оставалась у монарха и аристократии.

Интересные факты

• В 1863 году Палата депутатов отказалась утверждать бюджет на строительство военных кораблей, что привело к затяжному конфликту с Бисмарком.
• Самым молодым депутатом в истории Палаты был 25-летний социал-демократ Пауль Зингер, избранный в 1884 году.
• Заседания Палаты депутатов часто сопровождались бурными дебатами, особенно по вопросам избирательной реформы и социальной политики.

Источники

• Конституция Пруссии 1850 года (текст).
• Bismarck, Otto von. Gedanken und Erinnerungen. — Stuttgart, 1898.
• Gall, Lothar. Bismarck: Der weiße Revolutionär. — Frankfurt am Main, 1980.
• Nipperdey, Thomas. Deutsche Geschichte 1800–1866. — München, 1983.
• Wehler, Hans-Ulrich. Deutsche Gesellschaftsgeschichte. Band 3. — München, 1995.