Ландтаг

Ландтаг (нем. Landtag, от Land — земля, страна и Tag — собрание) — однопалатный представительный и законодательный орган (парламент) федеральной земли в Германии и Австрии. В ряде немецкоязычных стран и исторических государственных образований ландтагами также назывались сословно-представительные учреждения. В современных федеративных системах ландтаг является высшим органом законодательной власти на уровне субъекта федерации, избираемым населением соответствующей земли.

История

Происхождение и развитие в Священной Римской империи

Истоки ландтагов восходят к средневековым сословным собраниям в германских княжествах, входивших в состав Священной Римской империи германской нации. Первоначально такие собрания, называемые ландтагами, представляли собой совещательные органы при монархе (князе, герцоге, курфюрсте), в которые входили представители высшего дворянства, духовенства и городов. Основной функцией ландтагов было утверждение налогов и обсуждение вопросов, касающихся управления территорией.

В XV–XVII веках ландтаги приобрели более формализованную структуру. Они делились на три курии: курию рыцарства (дворянства), курию духовенства и курию городов. В некоторых землях, например в Пруссии, ландтаги обладали значительными полномочиями, включая право законодательной инициативы и контроля за финансами. Однако с укреплением абсолютизма в XVIII веке их роль существенно снизилась, и ландтаги созывались всё реже.

Ландтаги в XIX веке

После распада Священной Римской империи в 1806 году и в ходе реформ, последовавших за Венским конгрессом 1815 года, в большинстве германских государств были восстановлены или созданы заново ландтаги. В условиях конституционной монархии они стали играть роль парламентов, ограничивающих власть монарха. Например, в Баварии ландтаг был учреждён конституцией 1818 года и состоял из двух палат: палаты советников (назначаемых королём) и палаты депутатов (избираемых).

В 1848–1849 годах, в период Мартовской революции, ландтаги многих германских земель стали ареной политической борьбы за демократические реформы. После объединения Германии в 1871 году ландтаги отдельных земель (в составе Германской империи) сохранились, но их полномочия были ограничены в пользу общеимперских органов — рейхстага и бундесрата.

Веймарская республика и Третий рейх

С принятием Веймарской конституции 1919 года ландтаги стали избираться на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права. В период Веймарской республики (1919–1933) ландтаги обладали широкими полномочиями в области законодательства, бюджета и контроля за правительством земли. Однако после прихода к власти национал-социалистов в 1933 году ландтаги были лишены реальной власти. Законом «О ликвидации рейхсрата» от 14 февраля 1934 года земли были лишены суверенных прав, а ландтаги фактически упразднены, хотя формально не были распущены.

Послевоенное восстановление и современность

После Второй мировой войны, в 1945–1949 годах, в оккупационных зонах Германии были восстановлены ландтаги как органы самоуправления земель. В западных зонах они стали основой для строительства демократической федеративной системы. В 1949 году Основной закон ФРГ закрепил федеративное устройство, в котором ландтаги получили статус законодательных органов земель. В Австрии, после восстановления независимости в 1955 году, ландтаги также были воссозданы в каждой из девяти федеральных земель.

Ландтаги в современной Германии

Правовой статус и структура

В соответствии с Основным законом ФРГ (статья 28) и конституциями земель, ландтаг является высшим и единственным законодательным органом земли. Все 16 земель Германии имеют однопалатные ландтаги (за исключением Баварии, где до 1999 года существовал двухпалатный парламент, но затем верхняя палата — сенат — была упразднена). Ландтаги избираются на срок от 4 до 5 лет (в большинстве земель — на 5 лет, в некоторых, например в Бремене и Гамбурге, — на 4 года).

Избирательная система

Выборы в ландтаги проводятся на основе смешанной избирательной системы, сочетающей элементы мажоритарной и пропорциональной систем. Избиратели голосуют за партийные списки и за кандидатов в одномандатных округах. Для прохождения в ландтаг партия должна преодолеть заградительный барьер, который в разных землях составляет от 5% (в большинстве земель) до 3% (например, в Бранденбурге). В некоторых землях (например, в Сааре) барьер отсутствует.

Полномочия и функции

Ландтаг выполняет следующие основные функции:

• Законодательная: принимает законы земли по вопросам, не отнесённым к ведению федерации (образование, культура, полиция, местное самоуправление, строительство, охрана окружающей среды и др.).
• Бюджетная: утверждает бюджет земли и контролирует его исполнение.
• Контрольная: осуществляет парламентский контроль за деятельностью правительства земли (кабинета министров) и администрации. Формы контроля включают депутатские запросы, создание следственных комитетов, заслушивание отчётов министров.
• Кадровая: избирает премьер-министра земли (главу правительства) и утверждает состав кабинета министров. В большинстве земель премьер-министр избирается ландтагом тайным голосованием.

Состав и работа

Число депутатов ландтага варьируется от 50 (в Сааре) до 200 (в Баварии). Депутаты работают на профессиональной основе и получают вознаграждение. Заседания ландтага, как правило, открыты для публики и транслируются в интернете. Ландтаг формирует постоянные комитеты по отраслям (например, по бюджету, образованию, внутренним делам), которые готовят законопроекты и проводят экспертизу.

Примеры ландтагов

• Ландтаг Баварии (Bayerischer Landtag) — крупнейший, насчитывает 205 депутатов (с 2023 года). Заседает в Мюнхене.
• Ландтаг Северного Рейна-Вестфалии (Landtag Nordrhein-Westfalen) — второй по численности (195 депутатов), заседает в Дюссельдорфе.
• Ландтаг Бранденбурга (Landtag Brandenburg) — заседает в Потсдаме, насчитывает 88 депутатов.

Ландтаги в Австрии

В Австрии ландтаги (Landtage) являются законодательными органами девяти федеральных земель (Bundesländer). Их правовой статус определён Федеральным конституционным законом Австрии (1920, с поправками). Ландтаги избираются на 5 лет (в Вене — на 6 лет) по пропорциональной системе. Число депутатов варьируется от 36 (в Бургенланде) до 100 (в Вене). Ландтаг избирает главу правительства земли (Landeshauptmann) и утверждает членов земельного правительства. Полномочия австрийских ландтагов аналогичны немецким, но с учётом особенностей австрийского федерализма, где земли обладают меньшей самостоятельностью, чем в Германии.

Ландтаги в историческом контексте

Ландтаги в Российской империи

В XIX — начале XX века термин «ландтаг» использовался в Российской империи для обозначения сословно-представительных органов в Остзейских губерниях (Эстляндия, Лифляндия, Курляндия). Эти ландтаги состояли из представителей немецкого дворянства и духовенства и обладали ограниченными полномочиями в области местного самоуправления, налогообложения и судопроизводства. После реформ Александра II их роль снизилась, а после Октябрьской революции 1917 года они были упразднены.

Ландтаги в других странах

В ряде исторических государственных образований, например в Великом герцогстве Люксембург (до 1868 года), существовали ландтаги как сословные собрания. В Швейцарии термин «ландтаг» исторически применялся к кантональным парламентам, но в современной Швейцарии используется термин «кантональный совет» (Kantonsrat).

Критика и обсуждение

В современной Германии ландтаги подвергаются критике за:

• Высокую стоимость содержания: расходы на депутатов, аппарат и администрацию ландтагов составляют значительную часть бюджетов земель.
• Низкую эффективность: некоторые эксперты отмечают, что ландтаги дублируют функции федерального парламента (бундестага) и часто принимают законы, которые не имеют существенного значения для жизни граждан.
• Политическую фрагментацию: в последние годы в ландтаги проходят всё больше малых партий, что усложняет формирование стабильных правительств и ведёт к длительным переговорам о коалициях.

Тем не менее, ландтаги остаются ключевым элементом федеративной системы Германии и Австрии, обеспечивая представительство региональных интересов и контроль за исполнительной властью на уровне земель.

Источники

• Основной закон Федеративной Республики Германия (Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland), 1949.
• Федеральный конституционный закон Австрии (Bundes-Verfassungsgesetz), 1920.
• Конституции земель Германии (Landesverfassungen).
• «Парламентское право Германии» (Parlamentsrecht in Deutschland), под ред. В. Циммермана, 2018.
• «История германского федерализма» (Geschichte des deutschen Föderalismus), М. Кислинг, 2005.
• Официальные сайты ландтагов земель Германии и Австрии.