Палата представителей Ливии

Палата представителей Ливии — это однопалатный законодательный орган (парламент) Ливии, сформированный в результате выборов 25 июня 2014 года. Является одной из двух конкурирующих ветвей власти в стране наряду с Высшим государственным советом (сформированным в Триполи), что отражает продолжающийся политический кризис и раскол в Ливии после свержения режима Муаммара Каддафи в 2011 году. Палата представителей заседает в городе Тобрук (на востоке страны) и признаётся международным сообществом, в том числе ООН, в качестве легитимного представительного органа Ливии.

История

Предпосылки создания

После гражданской войны 2011 года и свержения Муаммара Каддафи власть в Ливии перешла к Переходному национальному совету (ПНС). В 2012 году были проведены выборы во Всеобщий национальный конгресс (ВНК), который должен был разработать новую конституцию. Однако ВНК не справился с задачей, и к 2014 году политическая ситуация в стране резко обострилась: усилились столкновения между различными вооружёнными группировками, а исламистские силы, в том числе связанные с «Братьями-мусульманами» (организация признана террористической и запрещена в РФ), доминировали в ВНК. В ответ на это в феврале 2014 года ВНК самораспустился, объявив о проведении новых выборов.

Выборы 2014 года

Выборы в Палату представителей состоялись 25 июня 2014 года. Явка избирателей составила около 18%, что было значительно ниже, чем на выборах 2012 года. Большинство мест (около 30 из 200) получили независимые кандидаты, а также светские и либеральные силы. Исламистские партии потерпели поражение, получив лишь несколько мест. Первое заседание нового парламента прошло 4 августа 2014 года в Тобруке, так как ситуация в столице Триполи оставалась нестабильной.

Раскол и гражданская война

В августе 2014 года исламистские ополчения захватили Триполи и восстановили Всеобщий национальный конгресс, который объявил себя законным парламентом. В ответ Палата представителей объявила о переносе своей резиденции в Тобрук. С этого момента в Ливии фактически сложилось двоевластие: на востоке действовала Палата представителей, поддерживаемая Ливийской национальной армией (ЛНА) под командованием Халифы Хафтара, а на западе — ВНК (позже преобразованный в Высший государственный совет), контролируемый исламистскими группировками и поддерживаемый Турцией и Катаром. Этот раскол привёл к гражданской войне, продолжавшейся до 2020 года.

Период перемирия и попытки урегулирования

В 2015 году при посредничестве ООН было подписано Схиратское соглашение, которое предусматривало формирование Правительства национального единства (ПНЕ) во главе с Файезом Сарраджем. Палата представителей первоначально одобрила это соглашение, но затем отказалась ратифицировать его, потребовав внесения поправок. В 2016 году ПНЕ начало работу в Триполи, но Палата представителей продолжала действовать как самостоятельный орган, не признавая его легитимность. В 2020 году после прекращения огня и начала политического диалога в рамках Ливийского форума политического диалога (ЛФПД) была достигнута договорённость о проведении новых выборов в 2021 году, которые, однако, не состоялись.

Современное состояние

По состоянию на 2025 год Палата представителей продолжает функционировать как один из ключевых политических институтов Ливии, хотя её полномочия оспариваются Высшим государственным советом. Парламент поддерживает правительство, сформированное в Тобруке (под руководством Осамы Хаммада), которое контролирует восточные и южные регионы страны. Западные регионы находятся под контролем Правительства национального единства в Триполи. В 2022 году Палата представителей назначила нового премьер-министра — Фатхи Башагу, однако его правительство так и не смогло получить контроль над Триполи. В 2023 году парламент принял закон о выборах, но их проведение было отложено из-за разногласий между сторонами.

Структура и состав

Количество мест и срок полномочий

Палата представителей состоит из 200 депутатов, избираемых на основе системы прямых выборов по одномандатным округам. Срок полномочий — 4 года. Однако в связи с политическим кризисом и невозможностью проведения новых выборов полномочия депутатов, избранных в 2014 году, неоднократно продлевались. Последнее продление было осуществлено в 2023 году.

Руководство

Председателем Палаты представителей с 2014 года является Агила Салах Иса (род. 1944). Он представляет восточную Ливию и считается ключевой фигурой в политической жизни страны. Заместители председателя: Хамид Хуна (с 2014 года) и Али аль-Салаби (с 2023 года).

Фракции и политические группы

В Палате представителей отсутствуют формальные партийные фракции. Большинство депутатов являются независимыми. Однако можно выделить несколько неформальных групп:

• Светские либералы — поддерживают рыночные реформы и светское государство.
• Консерваторы — выступают за сохранение традиционных ценностей и роли ислама в обществе.
• Проправительственные депутаты — поддерживают правительство в Тобруке и Ливийскую национальную армию.
• Оппозиционные депутаты — выступают за диалог с Триполи и критикуют политику Халифы Хафтара.

Полномочия и функции

Законодательная деятельность

Палата представителей обладает исключительным правом принятия законов, которые регулируют все сферы жизни Ливии. Однако на практике из-за раскола страны законы, принятые в Тобруке, не действуют на территориях, контролируемых Триполи. Парламент также утверждает государственный бюджет, ратифицирует международные договоры и объявляет амнистию.

Контроль за исполнительной властью

Палата представителей осуществляет контроль за деятельностью правительства, в том числе через парламентские запросы и слушания. Она имеет право выражать недоверие премьер-министру и министрам. В 2022 году парламент выразил недоверие правительству Файеза Сарраджа и назначил новое правительство во главе с Фатхи Башагой.

Назначения

Парламент утверждает назначения на высшие государственные должности, включая премьер-министра, глав судебных органов, генерального прокурора, председателя Центрального банка Ливии и главу Национальной нефтяной корпорации. Однако в условиях двоевластия эти назначения часто оспариваются.

Критика и противоречия

Легитимность

Основной критикой в адрес Палаты представителей является её легитимность. Выборы 2014 года прошли с очень низкой явкой (18%), и многие ливийцы, особенно на западе страны, не признают их результаты. Кроме того, срок полномочий депутатов истёк в 2018 году, но они неоднократно продлевали его без проведения новых выборов, что вызывает обвинения в узурпации власти.

Политическая зависимость

Палата представителей часто обвиняется в том, что она находится под влиянием Ливийской национальной армии и её командующего Халифы Хафтара. Критики утверждают, что парламент принимает решения, выгодные ЛНА, а не интересам всего ливийского народа. Например, в 2020 году парламент одобрил закон, предоставляющий ЛНА особые полномочия в области безопасности.

Отсутствие представительства

Из-за раскола страны многие регионы, особенно на западе и юге, не имеют реального представительства в Палате представителей. Депутаты от этих регионов часто не могут посещать заседания в Тобруке из-за боевых действий или политических разногласий. Это подрывает принцип равного представительства.

Коррупция

Как и многие государственные институты в Ливии, Палата представителей сталкивается с обвинениями в коррупции. В 2021 году Transparency International включила Ливию в список стран с самым высоким уровнем коррупции в мире. Некоторые депутаты обвиняются в получении взяток за лоббирование интересов определённых бизнес-групп или иностранных государств.

Международное признание

Палата представителей признаётся Организацией Объединённых Наций, Европейским союзом, Лигой арабских государств и большинством стран мира в качестве легитимного законодательного органа Ливии. Однако на практике международное сообщество взаимодействует как с Палатой представителей, так и с Высшим государственным советом, признавая необходимость инклюзивного политического процесса. Россия поддерживает дипломатические отношения с Палатой представителей и признаёт её роль в политическом урегулировании.

Интересные факты

• Палата представителей заседает в здании бывшего культурного центра в Тобруке, так как её официальное здание в Бенгази было разрушено в ходе боевых действий.
• В 2015 году парламент принял закон, запрещающий любые переговоры с «Братьями-мусульманами» (организация признана террористической и запрещена в РФ) и другими исламистскими группировками.
• В 2020 году Палата представителей объявила о создании собственного телеканала «Ливия аль-Хурра» для распространения информации о своей деятельности.

Источники

• Конституционная декларация Ливии (2011 год, с поправками 2014 года).
• Отчёт ООН о политическом процессе в Ливии (2023 год).
• Материалы Международной кризисной группы (International Crisis Group) «Ливия: от раскола к урегулированию» (2022 год).
• Статья «Палата представителей Ливии: история и современность» в журнале «Азия и Африка сегодня» (2021 год).
• Данные Transparency International по индексу восприятия коррупции в Ливии (2021 год).