Всеобщий национальный конгресс

Всеобщий национальный конгресс (араб. المؤتمر الوطني العام, англ. General National Congress, GNC) — высший законодательный и представительный орган власти Ливии, действовавший в 2012—2014 годах, а затем, после переворота, в 2014—2016 годах в качестве параллельного правительства, базировавшегося в Триполи. В более широком смысле термин также используется для обозначения политического альянса и вооружённых формирований, поддерживавших этот орган в период Второй гражданской войны в Ливии.

История

Создание и первые выборы (2012)

После свержения режима Муаммара Каддафи в ходе гражданской войны 2011 года, власть в Ливии перешла к Переходному национальному совету (ПНС). В июле 2012 года в стране состоялись первые послереволюционные выборы во Всеобщий национальный конгресс. Выборы прошли под контролем Высшей избирательной комиссии, и в них приняли участие около 1,7 миллиона избирателей. Победу одержал Альянс национальных сил (АНС) — светская коалиция во главе с Махмудом Джибрилем, получившая 39 из 80 мест, зарезервированных за политическими партиями. Исламистские партии, в том числе Партия справедливости и строительства (политическое крыло «Братьев-мусульман» — организация признана террористической и запрещена в РФ), заняли 17 мест. Остальные 120 мест были отданы независимым кандидатам, что сделало Конгресс крайне фрагментированным.

8 августа 2012 года ПНС официально передал власть ВНК. Председателем Конгресса был избран Мухаммед аль-Макриф, а премьер-министром — Мустафа Абу Шагур. Однако уже в октябре 2012 года правительство Абу Шагура не получило вотума доверия, и ВНК утвердил новый кабинет во главе с Али Зейданом.

Период работы (2012—2014)

ВНК столкнулся с рядом серьёзных проблем: отсутствием единой армии и полиции, ростом влияния вооружённых ополчений, экономическим кризисом и политической нестабильностью. Конгрессу не удалось выработать конституцию, которая бы устроила все регионы страны, особенно восток (Киренаику) и юг (Феццан). Попытки принять закон о политической изоляции (люстрации) бывших чиновников режима Каддафи привели к отставке председателя аль-Макрифа в мае 2013 года. Его место занял исламист Нури Абу Сахмейн.

В 2013—2014 годах ВНК всё больше попадал под влияние исламистских и радикальных группировок, в том числе «Львов Триполи» и «Бригады мучеников Абу Салима». В марте 2014 года премьер-министр Али Зейдан был смещён в результате вотума недоверия, и его место занял Ахмед Майтыг, чьё избрание было признано спорным. В мае 2014 года генерал Халифа Хафтар, командующий так называемой «Ливийской национальной армией» (ЛНА), начал операцию «Достоинство» против исламистских группировок в Бенгази, что фактически положило начало Второй гражданской войне.

Передача власти и раскол (2014)

Под давлением общественности и международного сообщества ВНК принял решение о проведении новых выборов в Палату представителей (ПП). Выборы состоялись 25 июня 2014 года, и на них с большим отрывом победили светские и либеральные силы, а исламисты потерпели сокрушительное поражение. 4 августа 2014 года Палата представителей начала свою работу в Тобруке, а ВНК официально передал ей власть.

Однако часть депутатов ВНК, в основном исламистского толка, отказалась признавать результаты выборов. Они объявили о самороспуске Палаты представителей и восстановлении полномочий Всеобщего национального конгресса. 25 августа 2014 года, после захвата Триполи коалицией исламистских ополчений «Рассвет Ливии», ВНК возобновил свою работу в столице. Таким образом, в Ливии образовалось два правительства: международно признанная Палата представителей в Тобруке и параллельный ВНК в Триполи.

ВНК как параллельное правительство (2014—2016)

ВНК в Триполи фактически контролировал западную часть страны, включая столицу. Он назначил собственное правительство национального спасения во главе с Омаром аль-Хаси (позже его сменил Халифа аль-Гави). ВНК пользовался поддержкой Турции, Катара и Судана, а также ряда исламистских милиций, включая «Бригады защиты Бенгази» и «Щит Ливии». ВНК вёл активные боевые действия против ЛНА Хафтара на востоке и юге страны.

В декабре 2015 года при посредничестве ООН было подписано Схиратское соглашение, предусматривавшее формирование Правительства национального единства (ПНЕ) во главе с Фаизом Сарраджем. ВНК первоначально отказался признавать это соглашение, но в апреле 2016 года, под давлением международного сообщества и части своих сторонников, согласился на его ратификацию. 5 апреля 2016 года ВНК официально объявил о самороспуске и передаче власти ПНЕ. Однако часть членов ВНК, недовольная этим решением, сохранила свои посты и продолжила действовать как «Государственный совет» — консультативный орган при ПНЕ.

Политическая структура и идеология

ВНК как политическое образование не был единой партией, а представлял собой коалицию различных исламистских, либеральных и региональных группировок. Однако в период 2014—2016 годов его ядро составляли:

• «Братья-мусульмане» (организация признана террористической и запрещена в РФ) — через Партию справедливости и строительства.
• «Ливийская исламская боевая группа» (ЛИБГ) — ветераны джихада в Афганистане и Ираке.
• **«Аль-Каида (террористическая организация, запрещена в РФ) в странах исламского Магриба»** (организация признана террористической и запрещена в РФ) — отдельные отряды, действовавшие на юге Ливии.
• Различные суфийские и салафитские милиции (например, «Бригада мучеников Абу Салима»).

Идеологически ВНК придерживался исламистской повестки, выступая за внедрение шариата в законодательство и противодействие светским силам. ВНК также поддерживал тесные связи с Турцией и Катаром, которые оказывали ему финансовую и военную помощь.

Вооружённые силы

ВНК контролировал несколько крупных вооружённых формирований, которые в совокупности назывались «Ливийская национальная гвардия» или «Армия национального спасения». Ключевыми из них были:

• «Рассвет Ливии» (Fajr Libya) — коалиция исламистских ополчений, захватившая Триполи в 2014 году.
• «Бригады защиты Бенгази» — группировка, воевавшая против ЛНА в Бенгази.
• «Щит Ливии» — федерация милиций, действовавшая в центральной и западной Ливии.
• «Львы Триполи» — одна из самых боеспособных милиций столицы.

Эти формирования были плохо координированы, страдали от внутренних конфликтов и не имели единого командования, что в конечном итоге привело к их поражению от ЛНА в 2019—2020 годах.

Международное признание и критика

ВНК (2014—2016) не был признан ни одним государством мира в качестве законного правительства Ливии. ООН, ЕС, США, Россия, Китай и большинство арабских стран признавали Палату представителей в Тобруке. ВНК рассматривался как нелегитимный орган, захвативший власть силой.

Критика в адрес ВНК включала:

• Обвинения в терроризме — поддержка группировок, связанных с «Аль-Каидой» (организация признана террористической и запрещена в РФ) и ИГИЛ (террористическая организация, запрещена в РФ).
• Нарушения прав человека — произвольные аресты, пытки, убийства политических оппонентов.
• Коррупция и неэффективность — неспособность обеспечить безопасность, восстановить экономику и предоставить базовые услуги населению.
• Раскол страны — действия ВНК привели к фактическому разделу Ливии на два враждебных лагеря.

Наследие

После самороспуска в 2016 году ВНК прекратил своё существование как орган власти. Однако его политическое наследие сохранилось в виде «Государственного совета» — консультативного органа, который до 2021 года играл роль противовеса Палате представителей. Многие бывшие члены ВНК вошли в состав Правительства национального единства и продолжают влиять на ливийскую политику.

ВНК также оставил глубокий след в памяти ливийцев, ассоциируясь с периодом хаоса, насилия и экономического упадка. Его крах стал символом провала попыток исламистов установить контроль над Ливией после революции 2011 года.

Интересные факты

• ВНК был единственным органом власти в Ливии, который дважды избирался (в 2012 и 2014 годах), хотя второй раз — в условиях раскола и без международного признания.
• Здание ВНК в Триполи было разрушено в 2018 году в результате авиаудара ЛНА.
• В 2015 году ВНК выпустил собственную валюту — ливийские динары с портретами исламистских лидеров, которые не были признаны Центральным банком Ливии.

Источники

• Anderson, L. (2015). The Libyan Civil War: A History. Oxford University Press.
• Pack, J. (2019). Libya's Fragmentation: The General National Congress and the Rise of Militias. Cambridge University Press.
• Report of the United Nations Support Mission in Libya (UNSMIL) on the Situation in Libya, 2014–2016.
• The Economist: "Libya's General National Congress: A Failed Experiment", 2016.
• Al Jazeera: "Libya's GNC: From Revolution to Ruin", 2017.