Transparency International

Transparency International — это международная неправительственная организация, занимающаяся исследованием и противодействием коррупции в государственном и частном секторах. Штаб-квартира расположена в Берлине (Германия). Организация известна публикацией ежегодного Индекса восприятия коррупции (Corruption Perceptions Index, CPI) и других аналитических продуктов. В России деятельность Transparency International признана нежелательной в соответствии с законодательством РФ.

История

Transparency International (TI) была основана в 1993 году бывшим сотрудником Всемирного банка Питером Эйгеном. Первоначально организация базировалась в Берлине. Основной причиной создания стало отсутствие на глобальном уровне систематического анализа коррупции и механизмов для её сдерживания. В первые годы TI сосредоточилась на разработке методологий измерения коррупции и привлечении внимания к этой проблеме.

В 1995 году был опубликован первый Индекс восприятия коррупции, который охватывал 41 страну. С тех пор методология индекса неоднократно пересматривалась и расширялась. К началу 2000-х годов TI создала сеть национальных отделений (chapters) в более чем 100 странах, которые занимаются локальными исследованиями, мониторингом и адвокацией.

В 2010-е годы организация расширила свою деятельность на такие сферы, как коррупция в международном бизнесе, спорте, здравоохранении и климатической политике. В 2020-е годы TI столкнулась с усилением давления со стороны ряда правительств, в том числе в России, где её деятельность была признана нежелательной.

Структура и управление

Transparency International состоит из международного секретариата в Берлине и сети национальных отделений. Каждое отделение является юридически независимой организацией, действующей в соответствии с местным законодательством. Международный секретариат координирует глобальные кампании, разрабатывает методологии и представляет организацию на международной арене.

Высшим органом управления является Совет директоров, избираемый Ассамблеей членов (в которую входят представители национальных отделений). Финансирование TI осуществляется за счёт грантов от правительственных и межправительственных организаций (например, Европейской комиссии, правительств Германии, Великобритании, США), а также частных фондов (Фонд Форда, Фонд Макартуров) и индивидуальных пожертвований.

Основные направления деятельности

Исследования и индексы

Transparency International разрабатывает и публикует несколько ключевых индексов и отчётов:

• Индекс восприятия коррупции (Corruption Perceptions Index, CPI) — ежегодный рейтинг стран, основанный на оценках восприятия коррупции в государственном секторе экспертами и представителями бизнеса. Страны оцениваются по шкале от 0 (максимальная коррупция) до 100 (отсутствие коррупции). Индекс публикуется с 1995 года.
• Барометр мировой коррупции (Global Corruption Barometer, GCB) — опрос населения о личном опыте столкновения с коррупцией и отношении к ней. Проводится с 2003 года.
• Индекс соблюдения законов о борьбе с коррупцией (Exporting Corruption) — оценивает эффективность правоприменения в области борьбы с коррупцией в странах-экспортёрах.
• Отчёт о тенденциях в области коррупции (Corruption Trends Report) — анализ текущих угроз и изменений в коррупционной среде.

Адвокация и кампании

TI занимается продвижением антикоррупционных стандартов на международном уровне. Организация активно взаимодействует с ООН, ОЭСР, Всемирным банком и другими институтами. Среди известных кампаний — «Открытое правительство», «Прозрачность в добывающих отраслях» (EITI) и «Нулевая толерантность к коррупции в спорте».

Правовая помощь и мониторинг

Национальные отделения TI оказывают юридическую поддержку жертвам коррупции, проводят мониторинг закупок, судебных процессов и деятельности государственных органов. В ряде стран TI участвует в разработке антикоррупционного законодательства и обучении государственных служащих.

Критика

Transparency International подвергается критике с разных сторон. Основные претензии:

• Методология индексов. Индекс восприятия коррупции основан на субъективных оценках, а не на объективных данных (например, количестве уголовных дел). Критики утверждают, что это может отражать не столько реальный уровень коррупции, сколько медийный образ страны или предвзятость экспертов.
• Политическая ангажированность. Ряд правительств (в том числе Россия, Китай, Венгрия) обвиняют TI в использовании антикоррупционной риторики для оказания политического давления. В России деятельность организации признана нежелательной, что влечёт за собой уголовную ответственность за участие в её работе.
• Финансовая зависимость. TI получает значительное финансирование от правительств западных стран, что, по мнению критиков, может влиять на её приоритеты и выводы.
• Ограниченная эффективность. Некоторые исследователи отмечают, что публикация индексов и отчётов сама по себе не приводит к снижению коррупции, а TI не предлагает убедительных механизмов для внедрения реформ.

Transparency International в России

В России Transparency International действовала с 1999 года в лице Центра антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл — Р» (впоследствии — «Трансперенси Интернешнл — Россия»). Организация занималась мониторингом государственных закупок, судебной системы, деятельности правоохранительных органов, а также публиковала отчёты о коррупционных рисках.

В 2015 году Министерство юстиции РФ включило «Трансперенси Интернешнл — Россия» в реестр организаций, выполняющих функции иностранного агента. В 2021 году Генеральная прокуратура РФ признала деятельность международной Transparency International нежелательной на территории России. В 2022 году «Трансперенси Интернешнл — Россия» была ликвидирована по решению суда. Участие в деятельности организации, признанной нежелательной, влечёт за собой административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Значение и влияние

Transparency International считается одной из наиболее влиятельных организаций в сфере борьбы с коррупцией. Её индексы широко используются правительствами, международными организациями, исследователями и журналистами для оценки ситуации в разных странах. Организация сыграла важную роль в продвижении темы коррупции в глобальную повестку дня и в разработке международных стандартов, таких как Конвенция ООН против коррупции.

В то же время, эффективность и объективность TI остаются предметом дискуссий. Организация не имеет властных полномочий и не может принуждать правительства к реформам, а её влияние ограничено способностью привлекать внимание общественности и оказывать давление через публикацию данных.

Источники

• Transparency International. Annual Reports (1995–2024).
• Corruption Perceptions Index: Methodology and Results (1995–2024).
• Global Corruption Barometer: Technical Reports (2003–2024).
• Заключение Генеральной прокуратуры РФ о признании деятельности Transparency International нежелательной (2021).
• Решение Верховного Суда РФ о ликвидации «Трансперенси Интернешнл — Россия» (2022).
• Федеральный закон РФ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан РФ» (2012, с изм. 2021).