Pan South African Language Board

Pan South African Language Board (Панафриканский языковой совет ЮАР, сокращённо PanSALB) — это независимый конституционный орган Южно-Африканской Республики, созданный в соответствии с Конституцией ЮАР (раздел 6, пункт 5) и Законом о Панафриканском языковом совете (№ 59 от 1995 года). Основной целью PanSALB является содействие развитию, защите и продвижению всех официальных языков ЮАР, а также языков, используемых коренными народами (койсанских, жестового языка и языков мигрантов), с учётом принципа языкового разнообразия и равноправия.

История создания

Конституционные предпосылки

После падения режима апартеида в 1994 году и принятия временной Конституции ЮАР в 1993 году, вопрос языковой политики стал одним из ключевых. В период апартеида официальными языками были английский и африкаанс, а языки африканского большинства (зулу, коса, сесото, тсвана, свази, венда, тсонга, ндебеле, северный сото) систематически притеснялись. Новая Конституция 1996 года (раздел 6) признала 11 официальных языков: африкаанс, английский, зулу, коса, сесото (южный и северный), тсвана, свази, венда, тсонга, ндебеле. Для реализации этой нормы был учреждён PanSALB.

Принятие закона

Закон № 59 от 1995 года «О Панафриканском языковом совете» был принят Парламентом ЮАР и вступил в силу 1 апреля 1996 года. Совет начал работу в 1997 году. Его создание стало ответом на требования языковых сообществ, опасавшихся доминирования английского языка в пост-апартеидной ЮАР.

Структура и управление

Состав Совета

PanSALB состоит из 15 членов, назначаемых Президентом ЮАР по рекомендации Национальной ассамблеи. В состав входят:

• Председатель;
• Заместитель председателя;
• 11 членов, представляющих каждую из 11 официальных языковых групп;
• 2 члена, представляющих языки коренных народов (койсанские) и жестовый язык.

Срок полномочий членов Совета — 5 лет, с возможностью однократного переизбрания.

Подразделения

В структуру PanSALB входят:

• Языковые комитеты — по каждому официальному языку (11 комитетов), а также комитеты по койсанским языкам, жестовому языку и языкам мигрантов.
• Исполнительный комитет — занимается оперативным управлением.
• Секретариат — административный аппарат, расположенный в Претории (штаб-квартира).
• Региональные офисы — в провинциях ЮАР (например, в Дурбане, Кейптауне, Йоханнесбурге).

Финансирование

Бюджет PanSALB формируется из государственных средств (субсидии Министерства искусства и культуры ЮАР) и грантов международных организаций (например, ЮНЕСКО). В 2022/2023 финансовом году бюджет составил около 120 миллионов южноафриканских рандов (примерно 6,5 миллионов долларов США).

Основные функции и задачи

Продвижение языкового разнообразия

PanSALB разрабатывает и реализует программы по популяризации языков, находящихся под угрозой исчезновения. В частности, с 2000 года действует программа «Языковое возрождение», направленная на сохранение койсанских языков (например, нама, кхое, саан). В 2010 году была запущена инициатива «Языки в образовании» — содействие преподаванию на родных языках в начальных школах.

Мониторинг и защита языковых прав

Совет рассматривает жалобы на нарушения языковых прав граждан. Например, в 2018 году PanSALB выступил против решения Министерства образования о сокращении часов преподавания на африкаанс в школах. Также Совет участвует в судебных процессах, связанных с языковой дискриминацией.

Разработка стандартов и терминологии

PanSALB координирует создание и утверждение официальной терминологии для всех 11 языков. В 2005 году был опубликован «Словарь юридической терминологии на языках ЮАР» (в 11 томах). С 2015 года ведётся работа по стандартизации жестового языка ЮАР.

Консультативная деятельность

Совет даёт рекомендации правительству, парламенту и провинциальным органам власти по вопросам языковой политики. В 2021 году PanSALB подготовил доклад «Языковая политика в высшем образовании», рекомендующий вузам расширить использование африканских языков в обучении.

Деятельность и достижения

Языковое законодательство

PanSALB сыграл ключевую роль в разработке Закона «Об использовании официальных языков» (№ 12 от 2012 года), который обязал все государственные органы ЮАР использовать не менее трёх официальных языков в своей работе. В 2019 году Совет добился внесения поправок в Закон «О национальном гимне», закрепивших обязательное исполнение гимна на всех 11 языках.

Образовательные проекты

С 2003 года реализуется программа «Языки для всех», в рамках которой выпущено более 500 учебных пособий на африканских языках для начальной и средней школы. В 2020 году PanSALB совместно с ЮНЕСКО запустил проект «Цифровые языковые ресурсы» — создание онлайн-словарей и грамматических справочников.

Международное сотрудничество

PanSALB является членом Международной ассоциации языковых советов (IALB) и участвует в программах Африканского союза по языковой политике. В 2017 году Совет подписал меморандум о сотрудничестве с Советом по языковой политике Индии.

Критика и проблемы

Недостаточное финансирование

Несмотря на конституционный статус, PanSALB регулярно сталкивается с нехваткой средств. В 2016 году аудиторская проверка выявила, что 40% запланированных проектов не были выполнены из-за бюджетных ограничений. В 2021 году Совет объявил о приостановке программы «Языковое возрождение» на 6 месяцев.

Политическая ангажированность

Критики (например, профессор лингвистики Университета Претории Дж. М. Браун) утверждают, что PanSALB недостаточно независим от правительства. В 2019 году Совет подвергся критике за поддержку решения Министерства образования о введении единого экзамена на английском языке, что противоречило его миссии по продвижению многоязычия.

Споры о статусе языков

В 2022 году PanSALB оказался в центре скандала, когда отказался признать язык африкаанс «языком коренного населения» (как того требовали африканерские организации), сославшись на его европейское происхождение. Это вызвало протесты со стороны африканерских активистов.

Интересные факты

• PanSALB является одним из немногих в мире конституционных органов, специально созданных для защиты языкового разнообразия в стране с 11 официальными языками.
• В 2010 году Совет инициировал проект «Языковой атлас ЮАР» — картографирование распространения языков по провинциям, который был завершён в 2015 году.
• С 2018 года PanSALB ежегодно проводит «Неделю языкового разнообразия» (в третью неделю сентября), в рамках которой проходят лекции, конкурсы и фестивали.
• В 2021 году Совет выпустил мобильное приложение «PanSALB Language Guide» — справочник по произношению и базовой лексике на всех 11 языках.

Источники

• Конституция Южно-Африканской Республики (1996), раздел 6.
• Закон № 59 от 1995 года «О Панафриканском языковом совете».
• Официальный сайт PanSALB (pansalb.org.za).
• Доклад PanSALB «Языковая политика в высшем образовании» (2021).
• Статья «Language Policy and Planning in South Africa» (Journal of Multilingual and Multicultural Development, 2019).
• Аудиторский отчёт PanSALB за 2016/2017 финансовый год.