Панамериканская конференция

Панамериканская конференция — это серия дипломатических встреч и конгрессов государств Западного полушария, проводившихся с 1889 по 1970 год под эгидой США и направленных на формирование единой системы межамериканских отношений. Конференции стали основой для создания Панамериканского союза (1910), а затем — Организации американских государств (ОАГ, 1948). В общей сложности состоялось 11 официальных конференций, а также несколько специализированных совещаний, включая Межамериканские конференции по проблемам войны и мира (1945, 1947).

История

Предпосылки и инициатива США

Идея объединения американских республик возникла ещё в XIX веке: Симон Боливар в 1826 году созвал Панамский конгресс, который, однако, не привёл к созданию постоянного союза. В 1880-х годах США, завершив Гражданскую войну и укрепив экономику, начали активно продвигать концепцию «панамериканизма» — доктрины, предполагающей политическое и экономическое сотрудничество стран Америки под руководством Вашингтона. В 1888 году Конгресс США принял закон, разрешающий президенту созвать межамериканскую конференцию, а в 1889 году госсекретарь Джеймс Блейн разослал приглашения всем независимым государствам Западного полушария.

Первая конференция (1889–1890, Вашингтон)

Первая Панамериканская конференция открылась 2 октября 1889 года в Вашингтоне. В ней участвовали делегаты 18 стран: Аргентины, Боливии, Бразилии, Венесуэлы, Гаити, Гватемалы, Гондураса, Доминиканской Республики, Колумбии, Коста-Рики, Мексики, Никарагуа, Парагвая, Перу, Сальвадора, США, Уругвая и Чили. Основными вопросами стали создание таможенного союза, арбитражное урегулирование споров и унификация мер и весов. США предлагали ввести единую валюту (серебряный доллар) и снизить пошлины, но латиноамериканские страны, опасаясь экономического доминирования Севера, отвергли эти идеи. Главным результатом стало учреждение Международного союза американских республик (International Union of American Republics) — постоянного бюро для сбора и распространения информации, которое в 1910 году было преобразовано в Панамериканский союз.

Конференции 1900–1910 годов

Вторая конференция (1901–1902, Мехико) приняла Гаагскую конвенцию о мирном разрешении споров и создала Панамериканское санитарное бюро (предшественник Панамериканской организации здравоохранения). Третья конференция (1906, Рио-де-Жанейро) утвердила Кодекс международного частного права (Кодекс Бустаманте) и учредила Панамериканский железнодорожный комитет. Четвёртая конференция (1910, Буэнос-Айрес) реорганизовала бюро в Панамериканский союз с постоянным секретариатом.

Эпоха «добрососедства» (1930-е годы)

Седьмая конференция (1933, Монтевидео) стала поворотной: США, при президенте Франклине Рузвельте, провозгласили политику «добрососедства» (Good Neighbor Policy), отказавшись от прямого военного вмешательства в дела Латинской Америки. Конференция приняла Конвенцию о правах и обязанностях государств, закрепившую принцип невмешательства. Восьмая конференция (1938, Лима) приняла Декларацию принципов американской солидарности, осудившую «тоталитарные идеологии» (нацизм и фашизм).

Военные и послевоенные конференции

Девятая конференция (1945, Мехико) — Межамериканская конференция по проблемам войны и мира — приняла Акт Чапультепек, который провозгласил принцип коллективной безопасности: агрессия против одной американской страны рассматривается как агрессия против всех. Этот принцип лёг в основу Межамериканского договора о взаимной помощи (Пакт Рио, 1947). Десятая конференция (1948, Богота) учредила Организацию американских государств (ОАГ), заменившую Панамериканский союз. Одиннадцатая конференция (1970, Буэнос-Айрес) приняла Протокол о реформе Устава ОАГ, после чего регулярные конференции уступили место ежегодным Генеральным ассамблеям ОАГ.

Классификация и структура

Панамериканские конференции делились на три категории:

• Официальные конференции (11 встреч) — высший орган, принимавший резолюции и конвенции, обязательные для государств-членов.
• Специализированные конференции — посвящённые отдельным вопросам: санитария, железные дороги, финансы, право, образование.
• Чрезвычайные конференции — созывались в кризисные моменты, например, в 1945 году (Мехико) и в 1947 году (Рио-де-Жанейро).

Участники

Постоянными участниками всех конференций были 21 республика Западного полушария (к 1948 году — 21 страна, включая США). Канада, как доминион Великобритании, не участвовала до 1990 года (вступила в ОАГ). Куба, после революции 1959 года, была исключена из ОАГ в 1962 году (по решению Восьмого совещания консультантов в Пунта-дель-Эсте), но участвовала в ряде конференций до 1960 года. В 1960-е годы к ОАГ присоединились новые независимые государства Карибского бассейна (Тринидад и Тобаго, Ямайка, Барбадос и др.), но их участие в конференциях было ограничено.

Основные результаты и достижения

• Создание Панамериканского союза (1910) — первой постоянной межамериканской организации, прообраза ОАГ.
• Принятие Кодекса Бустаманте (1928) — свода норм международного частного права, действовавшего в ряде стран до конца XX века.
• Доктрина невмешательства (1933) — закреплённая в Конвенции Монтевидео, она стала основой латиноамериканской дипломатии.
• Акт Чапультепек (1945) — принцип коллективной безопасности, предшественник Пакта Рио.
• Учреждение ОАГ (1948) — региональной организации, объединившей все государства Западного полушария (кроме Кубы после 1962 года и ряда стран, временно приостанавливавших членство).

Критика и противоречия

Панамериканские конференции неоднократно критиковались за доминирование США. Латиноамериканские делегаты отмечали, что Вашингтон использовал конференции для продвижения своих экономических и военных интересов, в частности — для ограничения влияния европейских держав в регионе. В 1960-е годы, после Карибского кризиса, США через механизмы ОАГ (преемницы конференций) добились исключения Кубы и введения санкций против неё. Ряд историков также указывают, что принцип невмешательства, формально защищавший суверенитет, фактически позволял диктаторским режимам в Латинской Америке подавлять оппозицию без внешнего вмешательства.

Прекращение формата

После 1970 года регулярные Панамериканские конференции были заменены ежегодными Генеральными ассамблеями ОАГ. Последняя, одиннадцатая конференция в Буэнос-Айресе (1970) приняла Протокол о реформе Устава ОАГ, который упразднил прежнюю систему конференций и передал полномочия Генеральной ассамблее. С тех пор термин «Панамериканская конференция» используется исторически, а не как актуальный дипломатический формат.

Интересные факты

• Первая конференция (1889) проходила в том же здании, где ранее размещалось Министерство финансов США, а затем — Панамериканский союз (ныне — здание ОАГ в Вашингтоне).
• На конференции 1901 года в Мехико впервые обсуждалась идея создания Панамериканского банка, реализованная лишь в 1959 году (Межамериканский банк развития).
• Конференция 1945 года в Мехико стала первой, на которой присутствовали делегаты от Канады (в качестве наблюдателей).

Источники

• Connell-Smith, G. (1974). The United States and Latin America: An Historical Analysis of Inter-American Relations. Heinemann.
• Mechan, J. L. (1961). The United States and Inter-American Security, 1889–1960. University of Texas Press.
• Organisation of American States. (1970). Final Act of the Eleventh Inter-American Conference. OAS Official Records.
• Smith, P. H. (2007). Talons of the Eagle: Latin America, the United States, and the World. Oxford University Press.