Панамериканский союз

Панамериканский союз — международная организация, существовавшая с 1910 по 1948 год, объединявшая государства Северной и Южной Америки. Созданный на основе Международного союза американских республик, Панамериканский союз стал первым постоянным межправительственным органом в Западном полушарии, занимавшимся координацией сотрудничества в политической, экономической и культурной сферах. В 1948 году на его базе была учреждена Организация американских государств (ОАГ).

История

Предпосылки создания

Идея панамериканского сотрудничества восходит к началу XIX века, когда лидеры освободительных движений в Латинской Америке, такие как Симон Боливар, предлагали создать конфедерацию независимых государств. Первая Панамериканская конференция, созванная по инициативе США, состоялась в Вашингтоне в 1889–1890 годах. На ней был учреждён Международный союз американских республик и создан его исполнительный орган — Коммерческое бюро американских республик, которое занималось сбором и распространением экономической информации. Бюро располагалось в Вашингтоне и возглавлялось директором, назначавшимся правительством США.

Формирование Панамериканского союза

В 1906 году на Третьей Панамериканской конференции в Рио-де-Жанейро было принято решение о расширении функций Коммерческого бюро. В 1910 году на Четвёртой конференции в Буэнос-Айресе организация была переименована в Панамериканский союз. Новый орган получил более широкий мандат, включавший не только экономическое, но и культурное, правовое и политическое сотрудничество. Был утверждён устав, определявший структуру и принципы работы Союза. Руководящим органом стало Постоянное бюро, возглавляемое директором, а высшим — Панамериканские конференции, созывавшиеся каждые пять лет.

Деятельность в 1910–1940-е годы

В межвоенный период Панамериканский союз активно занимался кодификацией международного права, содействием мирному разрешению споров, развитием торговли и транспорта. В 1923 году на Пятой конференции в Сантьяго была принята Декларация о правах и обязанностях государств. В 1933 году на Седьмой конференции в Монтевидео была подписана Конвенция о правах и обязанностях государств, закрепившая принцип невмешательства во внутренние дела. В 1936 году на Межамериканской конференции по поддержанию мира в Буэнос-Айресе была принята Декларация о солидарности американских государств. В годы Второй мировой войны Панамериканский союз координировал экономическую и политическую поддержку стран антигитлеровской коалиции, а также способствовал разрыву дипломатических отношений с государствами «оси».

Преобразование в ОАГ

В 1945 году на Межамериканской конференции по проблемам войны и мира в Мехико было принято решение о реорганизации Панамериканского союза. В 1947 году был подписан Межамериканский договор о взаимной помощи (Пакт Рио-де-Жанейро). В 1948 году на Девятой Панамериканской конференции в Боготе была принята Хартия Организации американских государств, которая заменила устав Панамериканского союза. Панамериканский союз был преобразован в Генеральный секретариат ОАГ, сохранив свою штаб-квартиру в Вашингтоне.

Структура и органы управления

Панамериканские конференции

Высшим органом Панамериканского союза являлись Панамериканские конференции (с 1938 года — Межамериканские конференции), созывавшиеся раз в пять лет. На них принимались основные решения, подписывались договоры и конвенции. В конференциях участвовали делегации всех государств-членов.

Постоянное бюро

Постоянным исполнительным органом являлось Постоянное бюро Панамериканского союза, расположенное в Вашингтоне. Оно занималось подготовкой конференций, выполнением их решений, сбором и распространением информации. Бюро возглавлял директор, избиравшийся на пять лет. В состав Бюро входили отделы: экономический, культурный, правовой, статистический и другие.

Совет директоров

Совет директоров, состоявший из представителей всех государств-членов, осуществлял общее руководство деятельностью Союза в период между конференциями. Он утверждал бюджет, назначал персонал, контролировал работу Постоянного бюро.

Членство и участники

Членами Панамериканского союза являлись все независимые государства Северной и Южной Америки. К моменту преобразования в ОАГ в 1948 году в состав входил 21 член: Аргентина, Боливия, Бразилия, Венесуэла, Гаити, Гватемала, Гондурас, Доминиканская Республика, Канада, Колумбия, Коста-Рика, Куба, Мексика, Никарагуа, Панама, Парагвай, Перу, Сальвадор, США, Уругвай, Чили. Канада вступила в 1940 году. Статус наблюдателя могли иметь неамериканские государства, но права голоса они не имели.

Основные направления деятельности

Экономическое сотрудничество

Панамериканский союз содействовал развитию торговли, унификации таможенных правил, стандартизации мер и весов, созданию транспортной инфраструктуры. В 1930-е годы были разработаны программы по развитию межамериканских авиалиний и шоссейных дорог. В 1940-е годы Союз координировал экономическую помощь в рамках программы «Добрососедства».

Правовое сотрудничество

Союз активно занимался кодификацией межамериканского права. Были разработаны и приняты конвенции по вопросам гражданства, экстрадиции, дипломатических и консульских отношений, мирного разрешения споров. В 1923 году был создан Межамериканский юридический комитет.

Культурное и научное сотрудничество

Панамериканский союз способствовал обмену студентами и преподавателями, проведению научных конференций, изданию книг и журналов. В 1930-е годы были созданы Межамериканский институт географии и истории (1928), Межамериканский институт по защите прав индейцев (1940) и другие организации.

Миротворческая деятельность

Союз выступал в качестве посредника в разрешении межгосударственных конфликтов. В 1932–1935 годах он участвовал в урегулировании спора между Боливией и Парагваем (Чакская война). В 1941 году содействовал урегулированию пограничного конфликта между Перу и Эквадором.

Критика и ограничения

Деятельность Панамериканского союза подвергалась критике со стороны ряда латиноамериканских государств, которые считали, что организация служит интересам США, а не всего региона. США, обладая наибольшим влиянием, часто определяли повестку и направление деятельности Союза. В 1930-е годы, в рамках политики «добрососедства», США стремились смягчить эту критику, но после Второй мировой войны доминирование США вновь усилилось. Некоторые страны, в частности Аргентина, периодически бойкотировали заседания Союза.

Наследие

Панамериканский союз заложил основы для создания Организации американских государств, которая унаследовала его структуру, функции и штаб-квартиру. Многие конвенции и соглашения, разработанные в рамках Союза, продолжают действовать и сегодня. Опыт Панамериканского союза был использован при создании других региональных организаций, в том числе Организации африканского единства и Лиги арабских государств.