Парламент Англии

Парламент Англии — высший законодательный орган Королевства Англия, существовавший с середины XIII века до 1707 года, когда после принятия Акта об унии он был объединён с парламентом Шотландии, образовав Парламент Великобритании. Является одним из старейших представительных собраний в мире и считается «матерью парламентов» (термин, введённый британским политиком Джоном Брайтом в XIX веке). В его основе лежит принцип двухпалатной структуры, включающей Палату лордов (верхняя палата) и Палату общин (нижняя палата), а также монарха как неотъемлемой части законодательного процесса.

История

Происхождение и ранние формы (XI–XIII века)

Истоки английского парламента восходят к англосаксонскому витенагемоту — совету знати и высшего духовенства при короле, который собирался для решения важнейших государственных вопросов. После нормандского завоевания Англии в 1066 году Вильгельмом Завоевателем витенагемот был заменён королевским советом (Curia Regis), куда входили крупные феодалы и высшие сановники.

Ключевым этапом в становлении парламента стало подписание королём Иоанном Безземельным Великой хартии вольностей в 1215 году. Статья 12 хартии устанавливала, что налоги могут взиматься только «по общему совету королевства», что фактически требовало созыва представительного собрания. В 1265 году Симон де Монфор, граф Лестерский, в разгар Второй баронской войны впервые созвал собрание, куда помимо баронов и духовенства были приглашены по два рыцаря от каждого графства и по два горожанина от каждого крупного города. Этот «парламент де Монфора» считается прообразом будущей Палаты общин.

Развитие в XIII–XIV веках

При короле Эдуарде I (1272–1307) парламент стал собираться регулярно. В 1295 году был созван «Образцовый парламент», структура которого (духовенство, знать, рыцари и горожане) стала моделью для последующих созывов. В XIV веке произошло разделение парламента на две палаты: духовенство и светская знать образовали Палату лордов, а рыцари и горожане — Палату общин. К концу XIV века Палата общин получила право инициировать законодательство и контролировать налоги, что закрепилось в практике «биллей» (законопроектов).

Парламент в эпоху Тюдоров и Стюартов (XVI–XVII века)

В период правления династии Тюдоров (1485–1603) парламент сохранял свою роль, но находился под сильным влиянием монархии. Короли использовали парламент для проведения религиозных реформ (Акт о супрематии 1534 года, объявивший Генриха VIII главой Церкви Англии) и для утверждения налогов.

При Стюартах (1603–1714) конфликт между короной и парламентом обострился. Король Карл I пытался править без парламента (1629–1640), вводя налоги самостоятельно, что привело к Английской революции (1640–1660). Парламент стал центром оппозиции, что вылилось в Гражданскую войну (1642–1651) и казнь короля в 1649 году. В 1653 году Оливер Кромвель разогнал «Охвостье» Долгого парламента, установив протекторат, но после его смерти в 1658 году парламент был восстановлен. В 1688 году «Славная революция» привела к принятию Билля о правах (1689), который ограничил власть монарха: король не мог отменять законы, вводить налоги или содержать армию без согласия парламента. Этот документ закрепил верховенство парламента в законодательной и финансовой сферах.

Объединение с Шотландией (1707)

В 1707 году Англия и Шотландия заключили Акт об унии, в результате которого парламенты обеих стран были упразднены, а вместо них создан единый Парламент Великобритании, заседающий в Вестминстере. Последнее заседание Парламента Англии состоялось 1 мая 1707 года.

Структура и состав

Парламент Англии состоял из трёх элементов: монарха (короля или королевы), Палаты лордов и Палаты общин. Законодательным актом считался билль, принятый обеими палатами и получивший королевскую санкцию.

Палата лордов

Верхняя палата, не избираемая, состояла из:

• Духовных лордов — архиепископы, епископы и настоятели крупных монастырей (до Реформации);
• Светских лордов — герцоги, маркизы, графы, виконты и бароны, чьи титулы передавались по наследству (пэры);
• Судей-юристов (с XIV века) — лорды-апеллянты, помогавшие в рассмотрении судебных дел.

Число членов Палаты лордов варьировалось: в XIII–XIV веках — около 50–100 человек, к концу XVII века — около 200. Палата лордов обладала правом вето на законы, принятые Палатой общин, а также выполняла функции высшей судебной инстанции.

Палата общин

Нижняя палата, формируемая на выборах. В её состав входили:

• Рыцари графств — по два от каждого графства, избираемые землевладельцами с годовым доходом не менее 40 шиллингов;
• Горожане (бюргеры) — по два от каждого города (боро), имевшего право представительства. Количество боро менялось: в XIII веке их было около 100, к концу XVII века — более 200.

Избирательное право было ограничено имущественным цензом. Женщины, несовершеннолетние и большинство бедняков не имели права голоса. Палата общин обладала исключительным правом инициировать финансовые законопроекты (налоги, бюджеты), что давало ей значительное влияние.

Монарх

Король (или королева) являлся главой государства и неотъемлемой частью парламента. Монарх созывал и распускал парламент, утверждал законы (королевская санкция), а также мог накладывать вето (последний раз использовано королевой Анной в 1708 году). В теории монарх обладал абсолютным правом законодательной инициативы, но на практике с XIV века законы чаще вносились палатами.

Полномочия и функции

Парламент Англии выполнял три основные функции: законодательную, финансовую и судебную.

Законодательная функция

Парламент принимал статуты (законы), которые имели высшую юридическую силу. Процедура включала три чтения билля в каждой палате, обсуждение и голосование. После принятия обеими палатами билль направлялся монарху для утверждения. Примеры важнейших статутов: Великая хартия вольностей (1215), Акт о супрематии (1534), Билль о правах (1689).

Финансовая функция

Парламент контролировал налогообложение и государственные расходы. С XIV века Палата общин получила исключительное право утверждать налоги (субсидии) и контролировать их сбор. Любое введение нового налога без согласия парламента считалось незаконным. Парламент также рассматривал петиции о расходах короны.

Судебная функция

Парламент выступал высшей судебной инстанцией, особенно Палата лордов, которая рассматривала апелляции по гражданским и уголовным делам. Кроме того, парламент мог проводить процедуру импичмента — привлечение к ответственности высших должностных лиц (министров, судей) за злоупотребления. Импичмент инициировался Палатой общин, а суд проводила Палата лордов.

Процедура и место заседаний

Вестминстерский дворец

С XIII века основным местом заседаний парламента был Вестминстерский дворец в Лондоне. Палата лордов заседала в Белой палате (White Chamber), Палата общин — в Часовне Святого Стефана (St Stephen's Chapel). После пожара 1512 года королевская семья покинула дворец, и он стал исключительно парламентским комплексом.

Порядок работы

Сессии парламента обычно длились несколько недель или месяцев. Заседания начинались с молитвы, затем следовали чтение законопроектов, дебаты и голосование. В Палате общин спикер (председатель) избирался из числа её членов и выполнял функции модератора. Спикер не имел права голоса, кроме случаев равенства голосов. В Палате лордов председательствовал лорд-канцлер.

Значение и наследие

Парламент Англии стал моделью для парламентских систем многих стран мира, включая США, Канаду, Австралию и Индию. Его принципы — представительство, разделение властей, верховенство закона и контроль над налогами — легли в основу современной конституционной монархии.

Ключевые достижения:

• Установление принципа «налогов с согласия» (no taxation without representation);
• Развитие процедуры импичмента и ответственности министров;
• Закрепление свободы слова в парламенте (Билль о правах 1689 года);
• Создание двухпалатной системы, где верхняя палата представляет аристократию, а нижняя — выборных представителей.

После объединения с Шотландией в 1707 году Парламент Англии прекратил существование, но его традиции и институты были унаследованы Парламентом Великобритании, а затем и Парламентом Соединённого Королевства.

Источники

• Pollard, A. F. (1920). The Evolution of Parliament. Longmans, Green and Co.
• Sayles, G. O. (1975). The King's Parliament of England. Norton.
• Richardson, H. G., & Sayles, G. O. (1963). The Governance of Mediaeval England from the Conquest to Magna Carta. Edinburgh University Press.
• Tanner, J. R. (1934). English Constitutional Conflicts of the Seventeenth Century. Cambridge University Press.
• Билль о правах (1689) — текст документа.