Парламентская республика

Парламентская республика — это форма правления, при которой верховная власть в государстве принадлежит парламенту, формируемому на основе всеобщих выборов. Парламент не только принимает законы, но и формирует правительство (кабинет министров), которое несёт перед ним политическую ответственность. В отличие от президентской республики, глава государства (президент) в парламентской республике выполняет преимущественно церемониальные или представительские функции и не обладает значительными исполнительными полномочиями. Фактическое руководство исполнительной властью осуществляет глава правительства — премьер-министр (канцлер, председатель совета министров).

Основные признаки

Ключевым отличием парламентской республики является принцип верховенства парламента в системе разделения властей. Исполнительная власть (правительство) формируется партией или коалицией партий, победивших на парламентских выборах. Это порождает ряд характерных признаков:

• Формирование правительства парламентом. Парламент путём голосования утверждает предложенную главой государства кандидатуру премьер-министра и состав кабинета. Монарх или президент, как правило, лишь формально назначает их.
• Политическая ответственность правительства перед парламентом. Парламент может выразить правительству вотум недоверия, что влечёт за собой его отставку. В ответ правительство может инициировать роспуск парламента и назначение досрочных выборов.
• Разделение поста главы государства и главы правительства. Президент (или монарх) является символом нации, гарантом конституции, выполняет представительские функции (подписывает законы, назначает послов, вручает награды). Премьер-министр руководит текущей деятельностью правительства, определяет внутреннюю и внешнюю политику.
• Слабая президентская власть. Президент избирается либо парламентом, либо специальной коллегией выборщиков, но не народом напрямую. Он не входит ни в одну из ветвей власти и не может издавать указы, имеющие силу закона, или налагать вето на законопроекты.
• Зависимость исполнительной власти от законодательной. Парламент контролирует бюджет, утверждает международные договоры, может проводить парламентские расследования. Правительство обязано регулярно отчитываться перед депутатами.

Отличие от президентской и смешанной республик

Главное отличие парламентской республики от президентской состоит в том, что правительство формируется не победившим на выборах президентом, а парламентским большинством. В президентской республике (например, США) президент является и главой государства, и главой исполнительной власти, а правительство не подотчётно парламенту.

В смешанной (полупрезидентской) республике (например, Франция, Россия) существуют одновременно сильный президент, избираемый народом, и премьер-министр, назначаемый президентом с согласия парламента. Правительство несёт ответственность как перед президентом, так и перед парламентом. В чистой парламентской республике ответственность правительства перед президентом отсутствует или минимальна.

История возникновения и развития

Парламентская республика как форма правления возникла в результате эволюции конституционных монархий, где власть монарха постепенно ограничивалась, а затем и переходила к выборным органам. Первые парламентские республики появились в Европе в XIX — начале XX века.

• Великобритания (хотя формально является конституционной монархией) — классический пример Вестминстерской системы, где парламент обладает верховной властью. Эта модель послужила прообразом для многих парламентских республик в бывших британских колониях (Индия, Канада, Австралия).
• Третья республика во Франции (1870–1940) — одна из первых парламентских республик в чистом виде на европейском континенте. Однако неустойчивость правительств (частая смена кабинетов) привела к критике этой системы.
• Веймарская республика в Германии (1919–1933) — сочетание парламентской системы с сильным президентом (смешанная модель), которое оказалось неспособным противостоять кризисам и приходу нацистов к власти.
• После Второй мировой войны парламентские республики утвердились в Германии (ФРГ), Италии, Австрии, Японии, Индии. В 1970-х годах — в Греции, Португалии, Испании.

Типы и разновидности

В современной политологии выделяют несколько разновидностей парламентских республик, различающихся механизмом формирования правительства и степенью контроля парламента.

Вестминстерская модель

Характерна для Великобритании и стран её бывшего доминиона (Индия, Канада, Австралия, Новая Зеландия, Ирландия). Особенности: двухпартийная система, концентрация власти в кабинете министров, жёсткая партийная дисциплина. Премьер-министр является лидером партии, победившей на выборах.

Модель с конструктивным вотумом недоверия

Применяется в Германии (ФРГ) и некоторых других странах. Чтобы отправить правительство в отставку, парламент должен одновременно избрать нового канцлера (премьер-министра). Это предотвращает частую смену кабинетов и правительственные кризисы, как в Веймарской республике.

Одноцветные и коалиционные правительства

• Одноцветное правительство формируется одной партией, имеющей абсолютное большинство мест в парламенте. Обычно оно более стабильно (Великобритания, ЮАР).
• Коалиционное правительство образуется при отсутствии абсолютного большинства у одной партии. В таких условиях правительство опирается на коалицию нескольких партий. Коалиции часто нестабильны, особенно в странах с многопартийной системой (Италия, Израиль, Бельгия). В XX веке в Италии за 70 лет сменилось более 60 правительств.

Современные парламентские республики

По состоянию на 2020-е годы парламентские республики являются одной из наиболее распространённых форм правления в мире. Среди крупных и влиятельных стран можно выделить:

• Федеративная Республика Германия (ФРГ) — глава государства (президент) избирается Федеральным собранием, исполнительная власть принадлежит Федеральному канцлеру. Канцлер несёт ответственность перед Бундестагом (парламентом). Конструктивный вотум недоверия обеспечивает высокую стабильность.
• Италия — президент избирается парламентом и региональными представителями. Правительство (Совет министров) формируется победившей коалицией и опирается на доверие Палаты депутатов и Сената. Политическая система традиционно отличается частотой смены кабинетов.
• Индия — крупнейшая парламентская республика в мире по численности населения. Президент выполняет церемониальные функции, реальная власть сосредоточена в руках премьер-министра, назначаемого из числа депутатов. Используется Вестминстерская модель.
• Япония — император является символом государства, правительство (кабинет) формируется парламентом во главе с премьер-министром. Премьер-министр имеет право распускать нижнюю палату парламента (Палату представителей).
• Израиль — однопалатный парламент (Кнессет) избирает президента и утверждает правительство. Долгое время была известна крайней нестабильностью коалиций, что приводило к частым досрочным выборам (до реформы 1990-х годов и вновь в 2019–2022 годах).
• Польша — парламентская республика с сильным премьер-министром. Президент обладает правом вето, но для его преодоления требуется квалифицированное большинство парламента.
• Австрия, Греция, Венгрия, Чехия, Словакия, Словения, Латвия, Эстония, Финляндия, Исландия — также являются парламентскими республиками.

В постсоветских государствах парламентские республики встречаются реже: к ним относятся Молдавия (с элементами де-факто смешанной системы), Армения (с 2015 года перешла к парламентской форме правления после конституционной реформы).

Преимущества и критика

Преимущества

• Гибкость и подконтрольность правительства. Правительство может быть оперативно заменено при утрате доверия парламента, что позволяет адаптироваться к меняющейся политической ситуации.
• Предотвращение диктатуры. Отсутствие сильной президентской власти затрудняет узурпацию власти одним человеком.
• Парламентский контроль. Депутаты могут проводить расследования, запрашивать отчёты, что способствует прозрачности работы правительства.
• Учёт мнения парламентского большинства. Политика отражает расклад сил в парламенте, что в многопартийных системах ведёт к поиску компромиссов.

Критика

• Политическая нестабильность. В системах с многопартийностью и слабой дисциплиной часты правительственные кризисы (Италия, Израиль до реформ). Частая смена кабинетов снижает эффективность управления.
• Отсутствие прямых выборов лидера. Граждане голосуют за партии, а не за будущего премьера. Лидер страны может быть назначен по партийным соглашениям, а не по воле народа.
• Слабость исполнительной власти. Правительство зависит от парламента и может быть парализовано при отсутствии стабильного большинства.
• Келейность коалиционных переговоров. Формирование правительства часто происходит за закрытыми дверями, что снижает прозрачность политического процесса.

Источники

1. Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. — М.: Юристъ, 2007.
2. Мишин А. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. — М.: Статут, 2010.
3. Хессе К. Основы конституционного права ФРГ. — М.: Юридическая литература, 1981.
4. Согрин В. В. История государства и права зарубежных стран. — М.: ТК Велби, 2005.
5. Лафлин М. Основы публичного права. — М.: Изд-во Института Гайдара, 2017.