Патрик Маккарран

Патрик Маккарран (англ. Patrick McCarran; 8 августа 1876, Рино, Невада — 28 сентября 1954, там же) — американский политик, юрист и сенатор США от штата Невада (1933—1954). Член Демократической партии. Известен как автор ряда законодательных актов, оказавших значительное влияние на иммиграционную политику США, а также как активный сторонник антикоммунистической политики в период Холодной войны. Маккарран занимал пост председателя сенатского Комитета по судебной власти (1943—1947, 1949—1953) и сыграл ключевую роль в принятии Закона о внутренней безопасности 1950 года (Акт Маккаррана) и Закона об иммиграции и гражданстве 1952 года (Акт Маккаррана — Уолтера).

Ранние годы и образование

Патрик Энтони Маккарран родился 8 августа 1876 года в Рино, штат Невада, в семье ирландских католиков. Его отец, Патрик Маккарран-старший, был фермером и владельцем ранчо. После окончания средней школы в Рино Маккарран поступил в Университет Невады, где изучал право. В 1901 году он получил степень бакалавра права (LL.B.) и был принят в коллегию адвокатов Невады.

Юридическая и политическая карьера

Начало карьеры

После получения адвокатской лицензии Маккарран открыл частную практику в Рино. В 1902 году он был избран в Ассамблею штата Невада (нижняя палата законодательного собрания), где прослужил один срок. В 1906 году он стал окружным прокурором округа Уошо, а в 1908 году — судьёй Верховного суда Невады, став самым молодым судьёй в истории штата (на тот момент ему было 32 года). На этом посту он проработал до 1918 года, после чего вернулся к частной юридической практике.

Сенат США

В 1932 году Маккарран баллотировался в Сенат США от Демократической партии и одержал победу, вступив в должность 4 марта 1933 года. Он переизбирался в 1938, 1944 и 1950 годах, оставаясь сенатором до своей смерти в 1954 году. В Сенате Маккарран приобрёл репутацию консервативного демократа, часто выступавшего против политики президента Франклина Рузвельта, особенно в вопросах Нового курса. Он был решительным антикоммунистом и сторонником изоляционизма во внешней политике.

Ключевые законодательные инициативы

Закон о внутренней безопасности 1950 года (Акт Маккаррана)

В 1950 году, в разгар Холодной войны и маккартизма, Маккарран стал соавтором Закона о внутренней безопасности (Internal Security Act of 1950), также известного как Акт Маккаррана. Закон был принят Конгрессом США, преодолев вето президента Гарри Трумэна. Основные положения закона включали:

• Требование к коммунистическим организациям и их членам регистрироваться в Министерстве юстиции США.
• Создание Совета по контролю за подрывной деятельностью (Subversive Activities Control Board) для расследования и классификации организаций как «коммунистических» или «коммунистических фронтов».
• Запрет на въезд в США лицам, подозреваемым в подрывной деятельности.
• Возможность депортации иммигрантов, связанных с коммунистическими организациями.

Закон подвергся критике со стороны либералов и правозащитников за нарушение гражданских свобод, однако оставался в силе до 1993 года, когда был отменён.

Закон об иммиграции и гражданстве 1952 года (Акт Маккаррана — Уолтера)

В 1952 году Маккарран совместно с конгрессменом Фрэнсисом Уолтером (Пенсильвания) провёл Закон об иммиграции и гражданстве (Immigration and Nationality Act of 1952), также известный как Акт Маккаррана — Уолтера. Этот закон кодифицировал и реформировал иммиграционное законодательство США, сохранив при этом национальную квотную систему, основанную на происхождении (введённую ещё в 1924 году). Ключевые положения:

• Сохранение квот для иммигрантов из стран Восточного полушария, основанных на национальном составе населения США по переписи 1920 года, что фактически ограничивало иммиграцию из стран Южной и Восточной Европы.
• Введение квот для стран Азиатско-Тихоокеанского региона, что впервые после 1943 года разрешило иммиграцию из стран Азии, но в очень ограниченных объёмах.
• Установление приоритетов для иммигрантов с высокой квалификацией и родственников граждан США.
• Усиление положений о депортации и исключении лиц, подозреваемых в подрывной деятельности или членстве в коммунистических организациях.

Закон был принят, несмотря на вето президента Трумэна, который назвал его «дискриминационным» и «неамериканским». Акт Маккаррана — Уолтера оставался основой иммиграционной политики США до 1965 года, когда его заменил Закон об иммиграции и гражданстве 1965 года (Акт Харта — Селлера), отменивший национальные квоты.

Политические взгляды и критика

Маккарран был известен своим консерватизмом, антикоммунизмом и изоляционизмом. Он выступал против участия США во Второй мировой войне до нападения на Перл-Харбор, а после войны — против создания Организации Объединённых Наций и плана Маршалла. Его иммиграционная политика подвергалась критике за расовую дискриминацию, поскольку квотная система фактически отдавала предпочтение иммигрантам из Северной и Западной Европы. В 1950-е годы Маккарран также был обвинён в связях с мафией, хотя прямых доказательств этому не было найдено. В 1954 году, незадолго до смерти, он был подвергнут критике за поддержку сенатора Джозефа Маккарти (Висконсин) и его антикоммунистических расследований.

Смерть и наследие

Патрик Маккарран скончался 28 сентября 1954 года в Рино, штат Невада, от сердечного приступа. Похоронен на кладбище «Маунтин-Вью» в Рино. Его имя носит Международный аэропорт Маккаррана в Лас-Вегасе (назван в его честь в 1948 году), а также ряд зданий и учреждений в Неваде. Наследие Маккаррана остаётся противоречивым: его сторонники отмечают его вклад в укрепление национальной безопасности и борьбу с коммунизмом, в то время как критики указывают на дискриминационный характер его иммиграционных законов и нарушение гражданских свобод.

Интересные факты

• Маккарран был одним из немногих сенаторов-демократов, поддержавших кандидатуру республиканца Дуайта Эйзенхауэра на президентских выборах 1952 года.
• В 1949 году он был председателем сенатского Комитета по судебной власти, когда рассматривалось дело о назначении судьи Верховного суда США Томаса Кларка.
• Его имя используется в названии «Акт Маккаррана» для обозначения как Закона о внутренней безопасности 1950 года, так и Закона об иммиграции и гражданстве 1952 года.

Источники

• U.S. Congress. «Patrick McCarran: A Biography.» Congressional Record, 1954.
• Kennedy, David M. «Freedom from Fear: The American People in Depression and War, 1929–1945.» Oxford University Press, 1999.
• Daniels, Roger. «Guarding the Golden Door: American Immigration Policy and Immigrants since 1882.» Hill and Wang, 2004.
• «Patrick McCarran.» Biographical Directory of the United States Congress.
• «Internal Security Act of 1950.» Public Law 81-831, U.S. Statutes at Large.
• «Immigration and Nationality Act of 1952.» Public Law 82-414, U.S. Statutes at Large.