ПДН в полиции: профилактика несовершеннолетних¶
ПДН — это подразделение по делам несовершеннолетних, структурное подразделение органов внутренних дел (полиции), основной задачей которого является профилактика правонарушений и преступлений среди лиц, не достигших возраста 18 лет, а также защита их прав и законных интересов. В России деятельность ПДН регулируется Федеральным законом от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», а также рядом других нормативных актов.
¶История
Предшественником современных ПДН в советское время были инспекторы по делам несовершеннолетних (ИДН), действовавшие в системе милиции с 1960-х годов. В 1990-е годы в связи с ростом подростковой преступности значение этих подразделений существенно возросло. В 2011 году, в ходе реформы МВД, инспекции по делам несовершеннолетних были преобразованы в отделы (отделения) ПДН, а инспекторы получили статус участковых уполномоченных по делам несовершеннолетних (УДН).
¶Задачи и функции
К основным задачам ПДН относятся:
- профилактика правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних;
- выявление причин и условий, способствующих правонарушениям несовершеннолетних;
- координация деятельности иных государственных органов и организаций по профилактике безнадзорности;
- участие в расследовании уголовных дел с участием несовершеннолетних;
- контроль за соблюдением законодательства в отношении несовершеннолетних;
- розыск несовершеннолетних, пропавших без вести;
- контроль за соблюдением законодательства в сфере оборота алкогольной и табачной продукции (продажа несовершеннолетним).
¶Структура и подчинённость
ПДН входят в состав территориальных органов МВД России по районам, городам и округам. Руководство деятельностью ПДН осуществляется начальниками территориальных органов МВД. На уровне субъектов РФ функции координации выполняют подразделения ГУ МВД России по субъекту. На федеральном уровне вопросы профилактики правонарушений несовершеннолетних курирует Главное управление МВД России по вопросам организации деятельности профилактической работы.
¶Правовой статус инспектора ПДН
Инспектор ПДН наделён правами, необходимыми для выполнения задач профилактики. К ним относятся:
- право требовать от несовершеннолетнего объяснений;
- право на постановку на профилактический учёт;
- право на проверку документов;
- право на составление протоколов об административных правонарушениях;
- право на обращение в суд с ходатайством о применении к несовершеннолетним мер воздействия;
- право на участие в заседаниях комиссий по делам несовершеннолетних.
¶Профилактический учёт
Одной из основных форм работы ПДН является постановка несовершеннолетних на профилактический учёт. Основаниями для постановки на учёт могут быть:
- совершение административного правонарушения;
- совершение преступления, не влекущего уголовного наказания (для лиц от 16 до 18 лет);
- употребление алкоголя, наркотических средств;
- занятие бродяжничеством, попрошайничеством;
- совершение правонарушения, за которое несовершеннолетний был освобождён от уголовной ответственности.
Снятие с профилактического учёта производится по достижении несовершеннолетним 18 лет либо при наличии оснований, предусмотренных законодательством.
¶Комиссии по делам несовершеннолетних
ПДН тесно взаимодействует с комиссиями по делам несовершеннолетних (КДН), которые создаются в органах местного самоуправления. Комиссии рассматривают дела о правонарушениях несовершеннолетних, применяют к ним меры воздействия, координируют работу иных организаций по профилактике безнадзорности. Председателем КДН, как правило, является глава муниципального образования.
¶Взаимодействие с другими органами
ПДН взаимодействует с:
- органами образования (школы, интернаты);
- органами опеки и попечительства;
- органами здравоохранения (наркологические диспансеры, психиатрические учреждения);
- органами социальной защиты;
- комиссиями по делам несовершеннолетних;
- прокуратурой.
¶Критика
Деятельность ПДН подвергается критике со стороны правозащитных организаций. Основными претензиями являются:
- широкое применение профилактического учёта, который, по мнению критиков, стигматизирует подростков;
- формальный характер работы с семьями;
- недостаточное финансирование подразделений;
- отсутствие чётких критериев для постановки на учёт.
Вместе с тем, представители МВД указывают на то, что профилактический учёт позволяет выявлять подростков, нуждающихся в помощи, и оказывать им содействие.
¶Интересные факты
- В России насчитывается более 2000 подразделений ПДН.
- Ежегодно на профилактический учёт ставится около 300 тысяч несовершеннолетних.
- Среди несовершеннолетних, состоящих на учёте, доля лиц, совершивших преступления, составляет около 10%.