Перечень сведений, не подлежащих засекречиванию

Перечень сведений, не подлежащих засекречиванию — это установленный законодательством Российской Федерации нормативный перечень категорий информации, которая не может быть отнесена к государственной тайне и засекречена. Данный перечень гарантирует открытость определённых сведений, имеющих общественное значение, и служит механизмом, ограничивающим произвольное расширение режима секретности со стороны государственных органов и должностных лиц.

Правовая основа

В Российской Федерации правовой режим государственной тайны регулируется Законом РФ от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне» (с последующими изменениями и дополнениями). Статья 7 этого закона прямо устанавливает, какие сведения не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию. Этот перечень является закрытым и императивным — он не может быть расширен ведомственными актами или решениями отдельных чиновников.

Помимо базового закона, нормы о недопустимости засекречивания определённых сведений содержатся в других федеральных законах, в частности в Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (№ 149-ФЗ), а также в Федеральном законе «О противодействии коррупции» (№ 273-ФЗ). Конституция Российской Федерации (статья 29) также гарантирует право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, что накладывает ограничения на засекречивание.

Категории сведений, не подлежащих засекречиванию

Закон «О государственной тайне» выделяет несколько основных групп сведений, которые ни при каких условиях не могут быть засекречены.

Сведения о чрезвычайных ситуациях и катастрофах

К этой категории относятся сведения о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях. Сюда входят:

• данные о стихийных бедствиях (землетрясения, наводнения, ураганы);
• техногенные аварии и катастрофы (пожары, взрывы, выбросы опасных веществ);
• эпидемии и массовые отравления;
• информация о радиационной, химической, биологической обстановке.

Засекречивание таких сведений могло бы напрямую угрожать жизни и здоровью населения, лишая людей возможности своевременно принять меры предосторожности.

Экологическая информация

Сведения о состоянии окружающей среды (экологической обстановке) также не могут быть засекречены. К ним относятся:

• данные о загрязнении атмосферного воздуха, водных объектов, почв;
• информация о состоянии природных ресурсов и их использовании;
• сведения о радиационной обстановке;
• данные о состоянии флоры и фауны.

Этот пункт тесно связан с конституционным правом граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о её состоянии (статья 42 Конституции РФ).

Информация о деятельности государственных органов

Широкий блок сведений, касающихся функционирования органов власти, не подлежит засекречиванию. В частности:

• информация о фактах нарушения законности и прав граждан со стороны государственных органов и их должностных лиц;
• сведения о состоянии законности и правопорядка;
• данные о фактах коррупции и злоупотребления служебным положением;
• информация о размерах и структуре доходов государственных служащих (в рамках антикоррупционного законодательства).

Засекречивание подобных сведений противоречило бы принципам открытости и подотчётности власти, а также препятствовало бы общественному контролю.

Социально-экономическая информация

Определённые сведения в социально-экономической сфере также не могут быть засекречены. К ним относятся:

• данные о состоянии здоровья населения (заболеваемость, смертность, продолжительность жизни);
• информация о демографической ситуации (рождаемость, миграция);
• сведения о состоянии образования, культуры, социального обеспечения;
• данные о размерах золотовалютных резервов Российской Федерации (в обобщённом виде).

Эти сведения необходимы для общественного обсуждения и выработки государственной политики в социальной сфере.

Финансовая информация

Закон устанавливает, что не подлежат засекречиванию сведения о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина, а также о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами. Кроме того, в открытом доступе должны находиться:

• сведения о размерах золотовалютных резервов Российской Федерации (в обобщённом виде);
• информация о состоянии государственного внешнего и внутреннего долга;
• сведения о фактах нарушения налогового законодательства.

Механизм реализации и ответственность

Для обеспечения соблюдения перечня сведений, не подлежащих засекречиванию, законодательством предусмотрены механизмы контроля и ответственности. Должностные лица, принявшие решение о засекречивании сведений, которые не подлежат засекречиванию, могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в зависимости от тяжести последствий.

Граждане и организации имеют право обжаловать решения о засекречивании информации в судебном порядке. Суд может признать необоснованным отнесение тех или иных сведений к государственной тайне и обязать соответствующий орган их рассекретить.

Ограничения и исключения

Важно отметить, что перечень сведений, не подлежащих засекречиванию, не является абсолютным. Существуют определённые ограничения, связанные с защитой других видов тайн (например, коммерческой, банковской, врачебной, адвокатской). Кроме того, в особых условиях (военное положение, чрезвычайное положение) законодательством могут быть установлены временные ограничения на распространение отдельных видов информации, не подпадающих под государственную тайну.

Также следует различать сведения, не подлежащие засекречиванию, и сведения, которые могут быть отнесены к служебной информации ограниченного распространения (гриф «Для служебного пользования»). Последние не являются государственной тайной, но могут быть ограничены в распространении по другим основаниям.

Значение для общества

Перечень сведений, не подлежащих засекречиванию, играет ключевую роль в обеспечении информационной открытости государства и реализации права граждан на доступ к информации. Он предотвращает злоупотребления со стороны государственных органов, которые могли бы засекречивать информацию, чтобы скрыть нарушения, коррупцию или некомпетентность.

Без такого перечня существовала бы возможность произвольного засекречивания любой информации, что подрывало бы основы демократического контроля и общественного участия в управлении государством. В этом смысле данный перечень является одним из важнейших элементов системы сдержек и противовесов в сфере информационной безопасности.

Источники

1. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне».
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года).
3. Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
4. Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
5. Указ Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 года № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне».