Засекречивание

Засекречивание — это процедура ограничения доступа к информации, содержащей государственную или иную охраняемую законом тайну, путём присвоения ей соответствующего грифа секретности и установления режима её защиты. Засекречивание является одним из ключевых инструментов государственной политики в области обеспечения национальной безопасности, направленным на предотвращение разглашения сведений, утечка которых может нанести ущерб обороноспособности, внешнеполитическим, экономическим или научно-техническим интересам государства.

Правовые основы и классификация

В Российской Федерации порядок засекречивания регулируется Законом РФ от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне», а также рядом подзаконных актов, включая Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ. Закон определяет государственную тайну как защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Степени секретности

Согласно российскому законодательству, для сведений, составляющих государственную тайну, устанавливаются три степени секретности и соответствующие им грифы:

• «Особой важности» — присваивается сведениям, разглашение которых может нанести ущерб интересам Российской Федерации в одной или нескольких из указанных областей, имеющим стратегическое значение.
• «Совершенно секретно» — присваивается сведениям, разглашение которых может нанести ущерб интересам министерства, ведомства или отрасли экономики Российской Федерации.
• «Секретно» — присваивается всем остальным сведениям, составляющим государственную тайну, разглашение которых может нанести ущерб интересам предприятия, учреждения или организации в указанных областях.

Перечень сведений, подлежащих засекречиванию, и сведений, не подлежащих отнесению к государственной тайне, утверждается Президентом РФ. В частности, не могут быть засекречены сведения о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, о преступлениях, а также факты нарушения прав и свобод человека и гражданина.

Процедура засекречивания

Процесс засекречивания включает несколько этапов:

1. Определение степени секретности. Руководитель органа государственной власти, предприятия или организации, обладающий полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, на основе Перечня сведений, подлежащих засекречиванию, принимает решение о присвоении конкретному документу или изделию соответствующего грифа.
2. Нанесение грифа секретности. Гриф проставляется на самом носителе информации (документе, чертеже, изделии) и в сопроводительной документации. Он включает в себя степень секретности, номер экземпляра и дату.
3. Разработка и утверждение перечня сведений, подлежащих засекречиванию. Каждое ведомство или предприятие, работающее с гостайной, разрабатывает свой собственный перечень, который утверждается вышестоящей организацией или Межведомственной комиссией по защите государственной тайны.
4. Установление режима секретности. Вводится система допуска должностных лиц и граждан к секретным сведениям, а также система охраны помещений, хранения документов и контроля за их использованием.

Основания и сроки засекречивания

Засекречивание не является бессрочным. Закон устанавливает предельные сроки засекречивания сведений, составляющих государственную тайну:

• Для сведений с грифом «особой важности» — до 30 лет.
• Для сведений с грифом «совершенно секретно» — до 20 лет.
• Для сведений с грифом «секретно» — до 10 лет.

По истечении этих сроков сведения подлежат рассекречиванию, если иное не установлено законом. Однако возможно продление сроков засекречивания по решению уполномоченного органа. Сведения могут быть рассекречены досрочно, если обстоятельства, послужившие основанием для их засекречивания, изменились (например, технология устарела или данные стали общедоступными).

Рассекречивание

Рассекречивание — это снятие ограничений на доступ к сведениям, ранее составлявшим государственную тайну. Оно может быть:

• Плановым — по истечении установленного срока.
• Досрочным — по решению уполномоченного органа или на основании обращения граждан, организаций или международных организаций.

Процедура рассекречивания требует повторной экспертизы, в ходе которой оценивается, сохраняется ли актуальность угрозы безопасности государства при разглашении данных сведений. В случае рассекречивания гриф секретности снимается, и информация становится общедоступной.

Критика и дискуссии

Практика засекречивания информации вызывает ряд дискуссий и критических замечаний:

• Чрезмерное засекречивание. Критики утверждают, что государственные органы часто засекречивают информацию, не представляющую реальной угрозы национальной безопасности, с целью скрыть неэффективность, коррупцию или нарушения закона. Это подрывает принцип открытости и прозрачности власти.
• Длительные сроки. Установленные законом максимальные сроки засекречивания (до 30 лет) могут приводить к тому, что исторически важные документы становятся доступными для исследователей слишком поздно.
• Политическая мотивация. В ряде случаев засекречивание может использоваться для ограничения доступа к информации, имеющей политическое значение, особенно в периоды выборов или общественных волнений.
• Баланс с правом на информацию. Право граждан на доступ к информации, закреплённое в Конституции РФ, вступает в противоречие с необходимостью защиты государственной тайны. Поиск баланса между этими двумя принципами является постоянной задачей законодателя и правоприменителя.

Примеры засекречивания в истории России

• Военная и оборонная информация. В советский и постсоветский период засекречивались данные о разработке новых видов вооружений, о дислокации воинских частей, о мобилизационных планах. Например, сведения о ядерной программе СССР долгое время были одними из самых охраняемых.
• Научно-технические разработки. В СССР засекречивались многие научные открытия и изобретения, имеющие потенциальное военное применение, включая работы в области лазерной физики, авиастроения и космонавтики. Например, информация о проекте «Буран» была засекречена до его первого полёта.
• Экономическая информация. В определённые периоды засекречивались данные о золотовалютных резервах страны, о бюджете, о состоянии некоторых отраслей промышленности.
• Оперативно-розыскная деятельность. Данные о методах работы спецслужб, о личностях агентов и о проводимых операциях, как правило, засекречиваются на неопределённый срок.

Источники

1. Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне».
2. Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне».
3. Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. № 870 «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности».
4. Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне (утверждена Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2010 г. № 63).
5. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».