Закон «О государственной тайне

Закон «О государственной тайне» — это нормативный правовой акт, регулирующий отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации. В России основным законом в этой сфере является Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне» (с последующими изменениями и дополнениями).

История принятия и развития

До принятия действующего закона в СССР и РСФСР действовали ведомственные инструкции и постановления, регламентирующие порядок работы с секретными документами. В 1991—1993 годах, в условиях распада СССР и становления новой российской государственности, возникла необходимость в создании единой правовой базы, соответствующей демократическим принципам и рыночной экономике.

Закон был принят Верховным Советом Российской Федерации 21 июля 1993 года и вступил в силу с момента опубликования. Он заменил собой разрозненные акты советского периода и установил единые критерии отнесения сведений к государственной тайне, а также определил полномочия органов государственной власти в этой сфере.

В последующие годы в закон неоднократно вносились изменения. Наиболее значимые поправки были приняты в 1997, 2004, 2007, 2010, 2013 и 2020 годах. Они касались уточнения перечня сведений, подлежащих засекречиванию, порядка допуска должностных лиц и граждан к государственной тайне, а также механизмов рассекречивания архивных документов.

Основные положения закона

Определение государственной тайны

Согласно статье 2 закона, государственная тайна — это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Сведения, которые могут быть отнесены к государственной тайне

Закон устанавливает закрытый перечень сведений, составляющих государственную тайну (статья 5). К ним относятся:

• В военной области: сведения о стратегических и оперативных планах, о разработке, производстве и эксплуатации вооружения и военной техники, о дислокации и состоянии объектов военного назначения.
• В области внешней политики и экономики: сведения о внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб интересам государства.
• В области разведывательной и контрразведывательной деятельности: сведения о силах, средствах, методах, планах и результатах этой деятельности, а также о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших с органами на конфиденциальной основе.
• В области экономики, науки и техники: сведения о важных государственных резервах, о достижениях в области науки и техники, имеющих важное оборонное или экономическое значение, о финансах и инвестициях, затрагивающих безопасность государства.
• В области защиты государственной границы и обеспечения правопорядка: сведения о методах и средствах защиты государственной границы, о силах и средствах органов безопасности.

Сведения, не подлежащие засекречиванию

Статья 7 закона содержит исчерпывающий перечень сведений, которые не могут быть отнесены к государственной тайне и засекречены. К ним относятся:

• О чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях.
• О состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности.
• О привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам.
• О фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина.
• О размерах золотовалютного запаса и государственного валютного резерва.
• О состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации.

Степени секретности и грифы

Закон (статья 8) устанавливает три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие им грифы секретности:

Порядок определения размера ущерба, который может быть нанесён безопасности РФ вследствие распространения сведений, устанавливается Правительством РФ.

Органы защиты государственной тайны

Закон определяет систему органов, обеспечивающих защиту государственной тайны (статья 20). К ним относятся:

• Межведомственная комиссия по защите государственной тайны — коллегиальный орган, координирующий деятельность федеральных органов исполнительной власти и организаций.
• Федеральная служба безопасности (ФСБ России) — осуществляет контроль за обеспечением защиты государственной тайны и организует допуск к ней.
• Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России) — обеспечивает техническую защиту информации.
• Служба внешней разведки (СВР России) — в пределах своей компетенции.
• Министерство обороны РФ — в части, касающейся Вооружённых Сил.

Допуск к государственной тайне

Порядок допуска должностных лиц и граждан к государственной тайне регламентируется статьёй 21 закона. Допуск предусматривает:

• Принятие обязательств перед государством по нераспространению доверенных сведений.
• Согласие на частичные, временные ограничения прав (например, на выезд за границу).
• Письменное согласие на проведение проверочных мероприятий органами безопасности.
• Ознакомление с нормами законодательства о государственной тайне.
• Принятие решения о допуске руководителем организации.

Для граждан, допускаемых к сведениям особой важности и совершенно секретным, проводятся проверочные мероприятия, включающие изучение биографии, связей, выездов за границу. Отказ в допуске может быть обжалован в вышестоящую инстанцию или в суд.

Рассекречивание сведений

Закон предусматривает механизм рассекречивания (статья 13). Сведения утрачивают гриф секретности по истечении установленного срока засекречивания (до 30 лет, но может быть продлён) или при изменении объективных обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита становится нецелесообразной.

Рассекречивание может производиться как по решению органа, засекретившего сведения, так и по решению Межведомственной комиссии. Граждане и организации вправе обращаться в суд или в уполномоченные органы с заявлениями о рассекречивании.

Ответственность за нарушение

Закон устанавливает ответственность за разглашение государственной тайны и утрату носителей сведений, её составляющих. В зависимости от тяжести последствий и формы вины может наступать:

• Дисциплинарная ответственность — для должностных лиц в виде выговора, увольнения.
• Административная ответственность — за нарушение порядка работы с секретными документами (статья 13.12 КоАП РФ).
• Уголовная ответственность — за разглашение государственной тайны (статья 283 УК РФ) и за государственную измену (статья 275 УК РФ), если разглашение было совершено с целью передачи иностранному государству или организации.

Критика и проблемы применения

Закон «О государственной тайне» неоднократно подвергался критике со стороны правозащитников, журналистов и историков. Основные претензии:

• Чрезмерная засекреченность — по мнению критиков, закон позволяет относить к государственной тайне сведения, которые не представляют угрозы безопасности, но скрывают недостатки в работе государственных органов.
• Неопределённость формулировок — некоторые положения закона (например, «ущерб интересам») трактуются ведомствами расширительно, что создаёт почву для злоупотреблений.
• Препятствия для исторической науки — рассекречивание архивных документов часто затягивается на десятилетия, что затрудняет объективное изучение истории, особенно советского периода.
• Ограничение прав граждан — допуск к государственной тайне связан с существенными ограничениями (выезд за границу, контроль переписки), что может быть непропорционально реальной угрозе.

В 2020 году были внесены поправки, ужесточающие ответственность за разглашение сведений, составляющих государственную тайну, и расширяющие перечень органов, имеющих право засекречивать информацию. Эти изменения также вызвали дискуссии в обществе.

Источники

• Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне» (в действующей редакции).
• Уголовный кодекс Российской Федерации (статьи 275, 283).
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 13.12).
• Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 года № 870 «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности».
• Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 года № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне».