Переговоры ОСВ

Переговоры ОСВ — серия двусторонних переговоров между СССР и США по ограничению и сокращению стратегических наступательных вооружений, проходившая с конца 1960-х по начало 1990-х годов. Основной целью переговоров было сдерживание гонки ядерных вооружений, снижение риска возникновения ядерной войны и установление паритета между двумя сверхдержавами. Результатом переговоров стал ряд ключевых договоров, заложивших основу современного режима контроля над ядерными арсеналами.

История

Предпосылки

К середине 1960-х годов СССР и США накопили огромные арсеналы ядерного оружия, способные многократно уничтожить друг друга. Гонка вооружений, особенно в области межконтинентальных баллистических ракет (МБР) и баллистических ракет подводных лодок (БРПЛ), достигла критической точки. Карибский кризис 1962 года показал, что конфронтация может перерасти в глобальную катастрофу. В этих условиях возникла необходимость в диалоге, направленном на ограничение количественного и качественного роста вооружений.

Первым шагом стало подписание в 1963 году Договора о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой. Однако он не затрагивал накопленные арсеналы. В 1968 году был подписан Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), который, хотя и не касался непосредственно СССР и США, создал международно-правовую основу для последующих переговоров.

Первый этап: ОСВ-I (1969–1972)

Переговоры об ограничении стратегических вооружений (ОСВ) начались в Хельсинки в ноябре 1969 года. Делегации возглавляли: с советской стороны — заместитель министра иностранных дел В. С. Семёнов, с американской — директор Агентства по контролю над вооружениями и разоружению Джерард Смит. Переговоры проходили в обстановке жёсткой конфронтации, но стороны осознавали необходимость компромисса.

Кульминацией первого этапа стало подписание 26 мая 1972 года в Москве Договора об ограничении систем противоракетной обороны (ПРО) и Временного соглашения о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений (ОСВ-I). Договор по ПРО жёстко ограничивал количество систем противоракетной обороны — по две на каждую сторону (позже сокращено до одной), что предотвращало создание «щита», который мог бы нарушить стратегический баланс. Временное соглашение ОСВ-I замораживало количество пусковых установок МБР и БРПЛ на уровне, существовавшем на момент подписания: 1618 МБР и 740 БРПЛ для СССР; 1054 МБР и 656 БРПЛ для США. Соглашение не затрагивало количество боеголовок и стратегические бомбардировщики.

Второй этап: ОСВ-II (1972–1979)

Переговоры по второму этапу начались сразу после подписания ОСВ-I. Они были более сложными, так как требовали не только количественных, но и качественных ограничений. Ключевой проблемой стало оснащение ракет разделяющимися головными частями индивидуального наведения (РГЧ ИН), что позволяло одной ракете поражать несколько целей. СССР и США активно внедряли эту технологию.

Договор ОСВ-II был подписан 18 июня 1979 года в Вене президентом США Джимми Картером и Генеральным секретарём ЦК КПСС Л. И. Брежневым. Он устанавливал равные потолки для стратегических носителей (МБР, БРПЛ и тяжёлых бомбардировщиков) — по 2400 единиц для каждой стороны, с последующим снижением до 2250. Вводились ограничения на количество боеголовок на МБР (не более 10 на ракету) и на БРПЛ (не более 14). Запрещалось создание новых типов МБР (кроме одной лёгкой), а также мобильных МБР. Договор также предусматривал меры контроля, включая обмен данными и уведомления о пусках ракет.

Однако Договор ОСВ-II так и не был ратифицирован Сенатом США из-за ввода советских войск в Афганистан в декабре 1979 года. Несмотря на это, обе стороны заявили о намерении соблюдать его положения до истечения срока действия в 1985 году.

Третий этап: СНВ-I (1982–1991)

Переговоры о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ) начались в 1982 году в Женеве. Они были более амбициозными, чем ОСВ, и предусматривали не просто замораживание, а реальное сокращение арсеналов. Переговоры проходили на фоне обострения холодной войны в начале 1980-х годов (размещение советских ракет РСД-10 «Пионер» в Европе и ответное развёртывание американских «Першинг-2»). В 1983 году переговоры были прерваны, но возобновились в 1985 году.

Договор СНВ-I был подписан 31 июля 1991 года в Москве президентом США Джорджем Бушем-старшим и Президентом СССР М. С. Горбачёвым. Он предусматривал сокращение стратегических носителей до 1600 единиц для каждой стороны, а количество боеголовок — до 6000. Вводились жёсткие правила подсчёта: каждая МБР и БРПЛ считалась с максимальным количеством боеголовок, установленных на ней в ходе испытаний. Договор также включал механизмы верификации, включая инспекции на местах и обмен телеметрической информацией с испытательных пусков. СНВ-I вступил в силу в декабре 1994 года, уже после распада СССР. Его выполнение было завершено к 2001 году.

Классификация и основные договоры

Переговоры ОСВ включают несколько ключевых соглашений, которые можно классифицировать по хронологии и масштабу:

• Договор по ПРО (1972) — ограничивал системы противоракетной обороны, предотвращая гонку вооружений в этой сфере. В 2002 году США в одностороннем порядке вышли из договора.
• Временное соглашение ОСВ-I (1972) — замораживало количество пусковых установок МБР и БРПЛ на пять лет.
• Договор ОСВ-II (1979) — устанавливал равные потолки для стратегических носителей и ограничения на количество боеголовок. Не вступил в силу.
• Договор СНВ-I (1991) — предусматривал реальное сокращение стратегических наступательных вооружений до 6000 боеголовок и 1600 носителей.
• Договор СНВ-II (1993) — подписан, но не ратифицирован. Предусматривал сокращение боеголовок до 3000–3500 и запрет на МБР с РГЧ ИН.
• Договор СНП (2002) — Договор о сокращении стратегических наступательных потенциалов, подписанный президентами США и России. Предусматривал сокращение боеголовок до 1700–2200 к 2012 году.
• Договор СНВ-III (2010) — подписан президентами США и России. Предусматривает сокращение развёрнутых боеголовок до 1550, носителей — до 700. Действует до 2026 года.

Устройство и механизмы переговоров

Переговоры ОСВ представляли собой сложный дипломатический процесс, включавший несколько уровней:

• Политический уровень: встречи лидеров СССР и США (саммиты) для определения общих рамок и целей.
• Дипломатический уровень: работа делегаций в формате «круглого стола» в Женеве, Хельсинки, Вене и Москве. Делегации состояли из дипломатов, военных экспертов и специалистов по ядерному оружию.
• Технический уровень: экспертные консультации по вопросам верификации, подсчёта боеголовок, классификации типов ракет и т.д.

Ключевым механизмом контроля было создание Постоянной консультативной комиссии (ПКК) в рамках ОСВ-I, которая рассматривала спорные вопросы и нарушения. ПКК стала прообразом будущих механизмов верификации в договорах СНВ.

Применение и значение

Переговоры ОСВ сыграли решающую роль в снижении напряжённости холодной войны. Они:

• Замедлили гонку вооружений: количественные ограничения не дали арсеналам вырасти до ещё более опасных уровней.
• Установили правила игры: стороны договорились о принципах паритета, недопустимости создания «щита» (ПРО) и необходимости взаимной верификации.
• Создали прецедент: переговоры ОСВ стали моделью для последующих договоров по контролю над вооружениями, включая СНВ-III.
• Способствовали разрядке: сам факт переговоров снижал риск случайной войны и укреплял доверие между сверхдержавами.

Критика

Переговоры ОСВ подвергались критике с разных сторон:

• Сторонники жёсткой линии в США и СССР считали, что договоры ограничивают возможности национальной обороны и дают преимущество противнику. Например, консервативные круги в США критиковали ОСВ-I за то, что он не ограничивал советские тяжёлые МБР (типа Р-36М), которые несли больше боеголовок.
• Сторонники разоружения критиковали ОСВ за то, что они лишь ограничивали, но не сокращали арсеналы. Договоры не затрагивали качественное совершенствование оружия (точность, боеголовки, средства преодоления ПРО), что приводило к гонке вооружений в новых областях.
• Эксперты по верификации отмечали сложность контроля за соблюдением договоров, особенно в условиях секретности. Например, СССР долгое время отрицал наличие у него мобильных МБР, что было выявлено лишь в 1980-х годах.

Интересные факты

• Название «ОСВ» (Strategic Arms Limitation Talks — SALT) было предложено американской стороной. Советская сторона предпочитала термин «переговоры об ограничении стратегических вооружений».
• Договор по ПРО 1972 года считается одним из самых стабильных в истории контроля над вооружениями — он действовал 30 лет.
• В ходе переговоров ОСВ-II возникла проблема так называемых «крылатых ракет» (крылатых ракет наземного базирования), которые не подпадали под определение стратегических носителей, но могли нести ядерные боеголовки. Этот вопрос был решён только в СНВ-I.
• Подписание ОСВ-I в 1972 году совпало с визитом президента США Ричарда Никсона в Москву — первым визитом американского президента в СССР.

Источники

• Договор между СССР и США об ограничении систем противоракетной обороны (1972).
• Временное соглашение между СССР и США о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений (1972).
• Договор между СССР и США об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСВ-II) (1979).
• Договор между СССР и США о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-I) (1991).
• Материалы Архива внешней политики Российской Федерации.
• Публикации Стокгольмского института исследования проблем мира (SIPRI).
• Мемуары участников переговоров (Г. Киссинджер, А. А. Громыко).