СНВ-III

Договор между Российской Федерацией и Соединёнными Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений (известный как СНВ-III или Пражский договор) — двустороннее соглашение между Россией и США, регулирующее предельные уровни развёрнутых стратегических ядерных вооружений. Договор был подписан 8 апреля 2010 года в Праге президентами Дмитрием Медведевым и Бараком Обамой, вступил в силу 5 февраля 2011 года и первоначально действовал до 5 февраля 2021 года. В 2021 году стороны продлили его на пять лет — до 5 февраля 2026 года. СНВ-III является третьим по счёту договором в серии СНВ (после СНВ-I 1991 года и СНВ-II 1993 года) и на момент подписания стал самым масштабным соглашением в области контроля над ядерными вооружениями со времён холодной войны.

История

Предшествующие договорённости

Первым крупным соглашением между СССР и США об ограничении стратегических наступательных вооружений стал Договор ОСВ-I (1972 год), за которым последовали ОСВ-II (1979 год, не ратифицирован США). В 1991 году был подписан СНВ-I, установивший потолки на количество ядерных боезарядов и средств доставки. После распада СССР его правопреемницей стала Россия. СНВ-II (1993 год) не вступил в силу из-за выхода США из Договора по противоракетной обороне (ПРО) в 2002 году. В 2002 году был заключён Договор о сокращении стратегических наступательных потенциалов (СНП), который не содержал механизмов верификации и был менее детальным.

Переговоры и подписание

Переговоры о новом договоре начались в 2009 году после встречи президентов Дмитрия Медведева и Барака Обамы в Лондоне. Стороны стремились заменить истекающий в декабре 2009 года СНВ-I (срок действия которого был продлён до 2010 года) более современным соглашением, учитывающим сокращение ядерных арсеналов и развитие систем ПРО. Основные разногласия касались увязки стратегических наступательных и оборонительных вооружений (ПРО), а также механизмов инспекций. В итоге было решено не включать в договор прямых ограничений на ПРО, но зафиксировать взаимосвязь в преамбуле. Договор был подписан 8 апреля 2010 года в Праге, ратифицирован обеими странами в начале 2011 года.

Продление и кризис

В 2019–2020 годах возникла угроза расторжения договора: администрация Дональда Трампа настаивала на включении в него Китая и ужесточении условий верификации. Россия предлагала продлить договор без изменений. В январе 2021 года, после прихода к власти администрации Джо Байдена, стороны договорились о продлении СНВ-III на пять лет — до 5 февраля 2026 года. В 2022–2023 годах, в связи с обострением отношений из-за событий на Украине, США приостановили обмен данными по договору, а Россия в феврале 2023 года объявила о приостановке своего участия в СНВ-III, но не о выходе из него. Формально договор остаётся в силе, но его верификационный механизм фактически не работает.

Основные положения

СНВ-III устанавливает количественные ограничения на развёрнутые стратегические ядерные вооружения. По состоянию на 2023 год, каждая сторона обязана соблюдать следующие пределы:

• 700 единиц для развёрнутых межконтинентальных баллистических ракет (МБР), баллистических ракет подводных лодок (БРПЛ) и тяжёлых бомбардировщиков (ТБ);
• 1550 единиц для ядерных боезарядов на развёрнутых МБР, БРПЛ и ТБ (каждый тяжёлый бомбардировщик засчитывается как один боезаряд);
• 800 единиц для развёрнутых и неразвёрнутых пусковых установок МБР, БРПЛ и ТБ.

Договор не ограничивает количество неразвёрнутых ракет и боезарядов, а также тактическое ядерное оружие. Он также не затрагивает системы противоракетной обороны, хотя в преамбуле признаётся взаимосвязь между стратегическими наступательными и оборонительными вооружениями.

Верификация и инспекции

Договор предусматривает комплекс мер контроля, включая:

• Обмен данными о количестве развёрнутых и неразвёрнутых носителей и боезарядов (дважды в год);
• Уведомления о пусках МБР и БРПЛ;
• До 18 инспекций на объектах в год (по 9 с каждой стороны), включая инспекции развёрнутых и неразвёрнутых систем;
• Использование национальных технических средств контроля (спутников-шпионов), запрет на их сокрытие.

Инспекции проводятся на основе взаимности и не должны мешать боевой готовности. В 2020–2021 годах, из-за пандемии COVID-19, инспекции были приостановлены, а в 2023 году — полностью прекращены после приостановки участия России.

Критика и споры

Позиция США

В США СНВ-III критиковался консервативными кругами за недостаточную жёсткость в отношении России и отсутствие ограничений на российские нестратегические ядерные силы (тактическое ядерное оружие). Также высказывались опасения, что договор не учитывает российские разработки новых систем, таких как гиперзвуковой «Авангард» и крылатая ракета «Буревестник» (не подпадающие под определение МБР и БРПЛ). Администрация Трампа настаивала на включении Китая, который отказывался от переговоров.

Позиция России

В России критиковали договор за отсутствие ограничений на систему ПРО США, которая, по мнению российских военных, может со временем нейтрализовать российский ядерный потенциал. Также высказывалось недовольство тем, что США размещают часть носителей (например, бомбардировщики B-52) на базах в Европе, что формально не нарушает договор, но вызывает вопросы о целях. Приостановка участия России в 2023 году была мотивирована тем, что США не выполняют обязательства по созданию условий для инспекций (в частности, отказ от доступа на объекты в странах НАТО).

Проблема нестратегического оружия

Договор не затрагивает тактическое ядерное оружие (ТЯО), которого, по оценкам, у России больше, чем у США (по разным данным, от 1000 до 2000 единиц у РФ против около 200 у США). США настаивали на включении ТЯО в будущие переговоры, но Россия отказывалась, указывая на дисбаланс в обычных вооружениях и ПРО.

Значение и влияние

СНВ-III является последним действующим крупным договором в области контроля над ядерными вооружениями между Россией и США. Он обеспечивает предсказуемость и взаимную прозрачность, снижая риск случайного конфликта. По состоянию на 2023 год, обе стороны соблюдают установленные лимиты, хотя фактический обмен данными прекращён. Договор также служит основой для возможных будущих переговоров о дальнейшем сокращении ядерных арсеналов, включая вовлечение других ядерных держав (Китай, Великобритания, Франция).

Однако приостановка участия России и общий кризис доверия ставят под вопрос дальнейшую судьбу СНВ-III. Если договор не будет продлён или заменён новым соглашением к 2026 году, мир может вернуться к ситуации отсутствия каких-либо ограничений на стратегические ядерные вооружения впервые с 1972 года.

Источники

• Текст Договора СНВ-III (2010 год, официальная публикация МИД России)
• Доклад Государственного департамента США о соблюдении договоров по контролю над вооружениями (2022 год)
• Материалы Стокгольмского международного института исследований проблем мира (SIPRI) — ежегодные данные по ядерным арсеналам
• Заявления МИД России и Госдепартамента США о приостановке участия в СНВ-III (2023 год)
• Книга: «Контроль над ядерными вооружениями: история и современность» под ред. А.Г. Арбатова (Москва, 2021)