Первая Гаагская мирная конференция

Первая Гаагская мирная конференция — международная конференция, проходившая в Гааге (Нидерланды) с 18 мая по 29 июля 1899 года по инициативе императора России Николая II. Конференция стала первым в истории многосторонним форумом, посвящённым вопросам ограничения вооружений и мирному разрешению международных споров. Её итогом стало принятие трёх конвенций и трёх деклараций, заложивших основы современного международного гуманитарного права и механизмов арбитража.

Предпосылки и инициатива

Военно-политическая обстановка конца XIX века

К концу XIX века в Европе сложилась напряжённая обстановка, вызванная гонкой вооружений между великими державами. Создание Тройственного союза (Германия, Австро-Венгрия, Италия) и франко-русского союза привело к формированию двух противоборствующих блоков. Рост военных бюджетов, разработка новых видов оружия (в частности, скорострельной артиллерии, пулемётов и взрывчатых веществ) и колониальные конфликты создавали угрозу крупномасштабной войны.

Инициатива Николая II

В августе 1898 года российский император Николай II выступил с обращением к правительствам европейских держав, в котором предложил созвать международную конференцию для обсуждения «проблемы сохранения всеобщего мира и возможного ограничения растущих вооружений». Обращение было мотивировано как гуманитарными соображениями, так и прагматическими интересами России, которая испытывала финансовые трудности из-за военных расходов. Инициатива была встречена неоднозначно: часть держав (особенно Германия и Австро-Венгрия) отнеслись к ней скептически, тогда как малые страны и общественность поддержали идею.

Участники

В конференции приняли участие делегации из 26 государств, включая все великие державы того времени (Российская империя, Великобритания, Франция, Германия, Австро-Венгрия, Италия, Османская империя, США, Япония), а также ряд малых и нейтральных стран (Бельгия, Нидерланды, Швейцария, Швеция, Норвегия, Дания, Испания, Португалия, Греция, Сербия, Румыния, Болгария, Черногория, Китай, Сиам, Персия, Люксембург). Китай и Сиам были приглашены как представители неевропейских цивилизаций. Отсутствовали некоторые государства Латинской Америки и Африки, что отражало колониальный характер международных отношений.

Ход работы

Конференция открылась 18 мая 1899 года в Гааге, в здании дворца «Хёйс-тен-Бос». Председателем был избран российский дипломат граф Михаил Николаевич Муравьёв (вскоре заменённый после его смерти бароном Розеном). Работа велась в трёх комиссиях:

1. Комиссия по ограничению вооружений — обсуждала замораживание военных бюджетов, запрет новых видов оружия и сокращение армий.
2. Комиссия по законам и обычаям войны — разрабатывала правила ведения сухопутной и морской войны.
3. Комиссия по мирному разрешению споров — рассматривала создание международного арбитражного механизма.

Дебаты были напряжёнными. Германия и Австро-Венгрия блокировали предложения о разоружении, считая их утопичными и выгодными для Франции и России. Великобритания сопротивлялась ограничению морских вооружений. В итоге конференция не достигла договорённостей по сокращению численности армий и флотов, но приняла ряд компромиссных решений.

Итоговые документы

29 июля 1899 года были подписаны следующие акты:

Конвенции

1. Конвенция о мирном разрешении международных столкновений — учреждала Постоянную палату третейского суда в Гааге (фактически начала работу в 1902 году). Предусматривала процедуры добрых услуг, посредничества и международных следственных комиссий.
2. Конвенция о законах и обычаях сухопутной войны — кодифицировала правила ведения войны, включая защиту гражданского населения, обращение с военнопленными, запрет на использование ядовитого оружия и убийство сдавшихся в плен. Включала «Положение о законах и обычаях сухопутной войны» (так называемый «Регламент 1899 года»).
3. Конвенция о применении к морской войне начал Женевской конвенции 1864 года — распространяла принципы защиты раненых и больных на морские сражения.

Декларации

1. Декларация о запрещении метания снарядов и взрывчатых веществ с воздушных шаров — сроком на пять лет (продлена на Второй Гаагской конференции 1907 года).
2. Декларация о запрещении применения снарядов, имеющих единственным назначением распространение удушающих или вредоносных газов — запрет на химическое оружие.
3. Декларация о запрещении применения пуль, легко разворачивающихся или сплющивающихся в теле человека — запрет на экспансивные пули (например, «дум-дум»).

Значение и последствия

Влияние на международное право

Первая Гаагская конференция заложила основы современного международного гуманитарного права. Её документы стали первыми многосторонними договорами, регулирующими ведение войны. Конвенция о мирном разрешении споров и создание Постоянной палаты третейского суда стали прообразом будущих международных судебных органов (например, Постоянной палаты международного правосудия и Международного суда ООН).

Ограниченность результатов

Конференция не смогла добиться главной цели — разоружения. Великие державы отказались от сокращения военных бюджетов и численности армий. Германия, в частности, настаивала на том, что «сила — единственный аргумент в международных отношениях». Декларации о запрете химического оружия и экспансивных пуль не были ратифицированы всеми участниками и нарушались в последующих войнах (например, в Первой мировой войне).

Вторая Гаагская конференция

Неудачные попытки ограничить вооружения привели к созыву Второй Гаагской мирной конференции в 1907 году, которая расширила и уточнила положения первой конференции, но также не смогла остановить гонку вооружений.

Историческая оценка

Несмотря на ограниченный практический результат, Первая Гаагская конференция стала важным прецедентом международного сотрудничества. Она продемонстрировала возможность многосторонних переговоров по вопросам войны и мира, а её документы легли в основу Гаагских конвенций 1907 года и последующих Женевских конвенций. В 1913 году в Гааге был открыт Дворец мира, построенный на средства американского предпринимателя Эндрю Карнеги, который стал символом арбитража и мирного разрешения споров.

Интересные факты

• Инициатива Николая II была воспринята некоторыми современниками как попытка отвлечь внимание от внутренних проблем России (например, от роста революционных настроений).
• В конференции участвовали известные юристы и дипломаты, в том числе Фёдор Мартенс (Россия), который сыграл ключевую роль в разработке Регламента о законах и обычаях войны.
• Декларация о запрещении метания снарядов с воздушных шаров стала первым международным соглашением, ограничивающим использование авиации в военных целях, хотя на тот момент воздухоплавание находилось в зачаточном состоянии.
• Постоянная палата третейского суда, созданная конференцией, существует до сих пор и рассматривает споры между государствами, хотя её роль снизилась после создания ООН.

Источники

• Текст Гаагских конвенций 1899 года (официальные публикации Министерства иностранных дел Российской империи).
• Мартенс Ф. Ф. Современное международное право цивилизованных народов. — СПб., 1895.
• Киссинджер Г. Дипломатия. — М., 1997.
• Беляев И. А. Первая Гаагская мирная конференция 1899 года: история и значение. — М., 2004.
• Hull I. V. A Scrap of Paper: Breaking and Making International Law during the Great War. — Cornell University Press, 2014.