Первое Съезд народных депутатов РСФСР

Первый съезд народных депутатов РСФСР — высший орган государственной власти Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, работавший с 16 мая по 22 июня 1990 года в Москве. Съезд стал первым в истории РСФСР форумом, избранным на альтернативной основе, и заложил основы для перехода от советской парламентской системы к президентской республике, а также сыграл ключевую роль в процессе суверенизации России в рамках распадающегося СССР.

История созыва

Предпосылки

В конце 1980-х годов в СССР началась политическая реформа, инициированная генеральным секретарём ЦК КПСС Михаилом Горбачёвым. В 1988 году были внесены изменения в Конституцию СССР, предусматривавшие создание Съезда народных депутатов СССР как высшего органа власти. Аналогичные изменения были внесены в Конституцию РСФСР в 1989 году. Выборы народных депутатов РСФСР были назначены на 4 марта 1990 года. Они проводились по смешанной системе: 900 депутатов избирались по территориальным округам, 168 — по национально-территориальным округам (по 4 от каждой автономной республики, по 2 от автономных областей и по 1 от автономных округов), а 84 — от общественных организаций (КПСС, профсоюзов, комсомола, Союза писателей и других).

Выборы

Выборы 1990 года стали первыми в истории РСФСР, где в значительной степени допускалась альтернативность кандидатов. Хотя КПСС сохраняла монополию на власть, в ряде округов баллотировались независимые кандидаты, в том числе члены неформальных политических групп, таких как «Демократическая Россия». Явка избирателей составила около 77 %. В результате выборов в составе депутатского корпуса сформировались два основных лагеря: консервативное крыло, поддерживавшее КПСС и союзный центр, и демократическое крыло, выступавшее за реформы и суверенитет России. Ключевыми фигурами демократического лагеря стали Борис Ельцин, избранный по Московскому национально-территориальному округу, и его соратники — Гавриил Попов, Анатолий Собчак, Сергей Шахрай.

Работа съезда

Открытие и первые заседания

Съезд открылся 16 мая 1990 года в Кремлёвском Дворце съездов. Председательствовал на первом заседании старейший по возрасту депутат — 84-летний писатель Михаил Алексеев. С первых дней работа съезда была отмечена острой политической борьбой. Главным вопросом стало избрание Председателя Верховного Совета РСФСР — фактического главы республики. Основными кандидатами были Борис Ельцин, поддержанный демократами, и Иван Полозков, первый секретарь Краснодарского крайкома КПСС, представлявший консервативное крыло.

Избрание Председателя Верховного Совета

Голосование за председателя проходило в несколько туров. В первом туре 25 мая 1990 года ни один из кандидатов не набрал необходимого большинства. Во втором туре, 29 мая, Борис Ельцин получил 535 голосов (при необходимых 531), опередив Ивана Полозкова (467 голосов). Это стало первой в истории РСФСР победой политика, не являвшегося первым секретарём республиканского комитета КПСС, на выборах главы республики. Избрание Ельцина было воспринято как триумф демократических сил и серьёзный удар по позициям союзного центра.

Принятие Декларации о государственном суверенитете

Ключевым документом, принятым Первым съездом, стала Декларация о государственном суверенитете РСФСР, утверждённая 12 июня 1990 года. Декларация провозглашала верховенство Конституции и законов РСФСР на всей территории республики, приоритет прав человека, а также право России на самостоятельное определение своей внутренней и внешней политики. Документ заложил правовую основу для «парада суверенитетов» и последующего распада СССР. 12 июня впоследствии стало отмечаться как День принятия Декларации о государственном суверенитете России (с 2002 года — День России).

Другие решения

Съезд также принял ряд важных постановлений:

• О разграничении функций управления — съезд поручил Верховному Совету РСФСР разработать механизм разграничения полномочий между союзными и республиканскими органами власти.
• О земельной реформе — было принято постановление «О программе возрождения российской деревни и развития агропромышленного комплекса», предусматривавшее введение аренды и частной собственности на землю (в рамках советского законодательства).
• О политической реформе — съезд одобрил создание Конституционной комиссии для разработки новой Конституции РСФСР, которая должна была заменить устаревший Основной закон 1978 года.

Политическая борьба

Конфликт с союзным центром

Работа съезда проходила на фоне нарастающего противостояния между руководством РСФСР во главе с Борисом Ельциным и союзным правительством Михаила Горбачёва. Ельцин и его сторонники требовали передачи значительной части полномочий от союзного центра к республикам, что вызывало резкую критику со стороны консерваторов как в КПСС, так и в союзном парламенте. Горбачёв, в свою очередь, пытался сохранить целостность СССР, предлагая компромиссные варианты нового Союзного договора.

Внутриполитическая борьба

Внутри самого съезда шла постоянная борьба между демократическим большинством (блок «Демократическая Россия») и консервативным меньшинством (фракции «Коммунисты России» и «Аграрный союз»). Демократы настаивали на ускорении реформ, включая переход к рыночной экономике, приватизацию и отмену монополии КПСС на власть. Консерваторы, напротив, выступали за сохранение социалистического строя и единого союзного государства. Кульминацией этой борьбы стало принятие 12 июня 1990 года Декларации о суверенитете, которая была поддержана 907 голосами «за» при 13 «против» и 9 воздержавшихся.

Итоги и значение

Политические последствия

Первый съезд народных депутатов РСФСР стал поворотным моментом в истории России. Он:

• Легитимизировал политическую оппозицию в лице Бориса Ельцина и его сторонников.
• Заложил правовые основы для суверенитета России, что в конечном счёте привело к распаду СССР в декабре 1991 года.
• Создал прецедент альтернативных выборов и парламентской борьбы, что стало важным шагом в демократизации политической системы.
• Инициировал процесс разработки новой Конституции России, которая была принята лишь в 1993 году.

Критика

Современные историки и политологи отмечают, что решения съезда, особенно Декларация о суверенитете, ускорили дезинтеграционные процессы в СССР. Критики указывают, что провозглашение суверенитета без чёткого механизма разграничения полномочий привело к правовому хаосу и конфликту между союзным и республиканским законодательством. Кроме того, съезд не смог решить ключевые экономические проблемы, такие как нарастающий дефицит товаров и гиперинфляция, что подорвало доверие к новой власти.

Память

Дата 12 июня 1990 года, когда была принята Декларация о государственном суверенитете, отмечается в России как государственный праздник — День России. Первый съезд народных депутатов РСФСР часто упоминается в исторических исследованиях как символ начала новой эпохи в российской политической истории.

Источники

• Конституция (Основной Закон) РСФСР 1978 года (с изменениями и дополнениями 1989–1990 годов).
• Стенографический отчёт Первого съезда народных депутатов РСФСР (16 мая – 22 июня 1990 года). — М.: Издание Верховного Совета РСФСР, 1990.
• Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 года.
• Ельцин Б. Н. Исповедь на заданную тему. — М.: Огонёк, 1990.
• Согрин В. В. Политическая история современной России: 1985–2001. — М.: ИНИОН РАН, 2001.
• Млечин Л. М. Борис Ельцин: послесловие. — М.: Центрполиграф, 2008.