Съезд народных депутатов РСФСР

Съезд народных депутатов РСФСР — высший орган государственной власти Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР), действовавший с 16 мая 1990 года по 4 октября 1993 года. Съезд был учреждён в ходе конституционной реформы 1988–1990 годов, став ключевым элементом политической системы периода перестройки и последующего распада СССР. Он обладал широкими полномочиями, включая принятие Конституции, избрание Верховного Совета, утверждение Председателя Верховного Совета и внесение изменений в государственное устройство. Деятельность Съезда завершилась после событий сентября — октября 1993 года, когда указом Президента России Б. Н. Ельцина он был распущен, а затем упразднён в ходе принятия новой Конституции РФ.

История создания

Предпосылки реформы

К концу 1980-х годов политическая система СССР, основанная на монопольной власти Коммунистической партии и формальном представительстве через Верховный Совет, столкнулась с кризисом легитимности. В 1988 году XIX Всесоюзная партийная конференция КПСС инициировала реформу государственного управления, предусматривавшую создание двухуровневой системы представительных органов: Съезда народных депутатов СССР (избирался в 1989 году) и аналогичных съездов в союзных республиках. Для РСФСР, не имевшей до этого собственного республиканского парламента (её функции выполнял Верховный Совет РСФСР, избиравшийся на сессиях), введение Съезда стало важным шагом к укреплению государственного суверенитета.

Выборы и начало работы

Выборы народных депутатов РСФСР прошли 4 марта 1990 года. Из 1068 депутатов 900 избирались по территориальным округам, а 168 — по национально-территориальным (от автономных республик, областей и округов). Впервые в истории РСФСР выборы проводились на альтернативной основе, что привело к значительному представительству оппозиционных сил, включая демократические движения (например, блок «Демократическая Россия»). Первое заседание Съезда открылось 16 мая 1990 года в Москве, в Кремлёвском Дворце съездов.

Полномочия и структура

Компетенция

Согласно Конституции РСФСР 1978 года (в редакции 1989–1990 годов), Съезд народных депутатов являлся высшим органом государственной власти. К его исключительным полномочиям относились:

• принятие и изменение Конституции РСФСР;
• определение государственной политики и внутреннего устройства;
• избрание Верховного Совета РСФСР — постоянно действующего законодательного органа;
• избрание Председателя Верховного Совета РСФСР;
• утверждение Председателя Совета Министров (правительства) РСФСР;
• решение вопросов об изменении границ и административно-территориального деления;
• принятие решений о проведении референдумов.

Организация работы

Съезд созывался на регулярные сессии (не реже одного раза в год), а также на внеочередные заседания по инициативе Верховного Совета, Президиума или не менее чем 1/5 депутатов. Решения принимались большинством голосов от общего числа депутатов, а для изменения Конституции требовалось квалифицированное большинство (не менее 2/3 голосов). Работой Съезда руководил Председатель Верховного Совета (в 1990–1991 годах — Б. Н. Ельцин, с 1991 по 1993 год — Р. И. Хасбулатов).

Ключевые события и решения

1990 год: Декларация о государственном суверенитете

12 июня 1990 года Съезд принял Декларацию о государственном суверенитете РСФСР, провозгласившую верховенство республиканских законов над союзными. Этот документ стал правовой основой для «парада суверенитетов» и последующего распада СССР. В тот же день председателем Верховного Совета РСФСР был избран Б. Н. Ельцин.

1991 год: Президентские полномочия и августовский путч

В 1991 году Съезд внёс поправки в Конституцию, учредив пост Президента РСФСР (избран 12 июня 1991 года). Во время августовского путча (19–21 августа 1991 года) Съезд не собирался, но его депутаты поддержали действия Верховного Совета и Президента, направленные на защиту конституционного строя. После провала путча Съезд одобрил приостановку деятельности Коммунистической партии РСФСР и национализацию её имущества.

1992–1993 годы: Конституционный кризис

После распада СССР (декабрь 1991 года) Съезд стал ареной острого противостояния между законодательной и исполнительной ветвями власти. Основные конфликты касались:

• Экономической реформы: Съезд критиковал радикальные рыночные преобразования правительства Е. Т. Гайдара (либерализация цен, приватизация).
• Распределения полномочий: Съезд стремился сохранить контроль над правительством и бюджетом, тогда как Президент Б. Н. Ельцин настаивал на усилении исполнительной власти.
• Конституционной реформы: В 1993 году Съезд отклонил проект новой Конституции, предложенный Президентом, и попытался ограничить его полномочия (в частности, через поправки, лишавшие Президента права распускать Съезд).

Кульминацией кризиса стал референдум 25 апреля 1993 года, на котором большинство граждан выразили доверие Президенту, но Съезд сохранил свои позиции.

Роспуск и упразднение

События сентября — октября 1993 года

21 сентября 1993 года Президент Б. Н. Ельцин издал указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», которым объявил о роспуске Съезда народных депутатов и Верховного Совета. Съезд отказался подчиниться, объявил действия Президента антиконституционными и привёл к присяге вице-президента А. В. Руцкого как исполняющего обязанности Президента. Это привело к вооружённому противостоянию в Москве (3–4 октября 1993 года), в ходе которого здание Верховного Совета («Белый дом») было обстреляно из танков и взято штурмом.

Правовые последствия

12 декабря 1993 года на всенародном голосовании была принята новая Конституция РФ, которая упразднила систему Съездов народных депутатов. Вместо неё была введена двухпалатная структура Федерального Собрания (Государственная Дума и Совет Федерации). Последнее заседание Съезда состоялось 4 октября 1993 года, после чего его деятельность была прекращена.

Критика и оценка

Положительные аспекты

• Съезд сыграл ключевую роль в демократизации политической системы РСФСР, обеспечив альтернативные выборы и публичные дебаты.
• Принятие Декларации о суверенитете и других актов способствовало формированию российской государственности.
• Съезд стал площадкой для выражения различных политических взглядов, от коммунистов до либералов.

Негативные аспекты

• Громоздкая структура (более 1000 депутатов) затрудняла оперативное принятие решений.
• Постоянные конфликты с исполнительной властью привели к параличу государственного управления в 1992–1993 годах.
• Критики (в том числе сторонники Президента) обвиняли Съезд в консерватизме и стремлении сохранить советскую систему управления.

Источники

• Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (в редакции 1989–1993 годов).
• Постановления Съезда народных депутатов РСФСР (1990–1993).
• Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 года № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации».
• Хасбулатов Р. И. «Великая российская трагедия». — М.: Палея, 1994.
• Собчак А. А. «Хождение во власть». — М.: Новости, 1991.
• Пивоваров Ю. С. «Русская политическая традиция и современность». — М.: ИНИОН РАН, 2006.