Первый бургомистр

Первый бургомистр — это историческая должность главы городского самоуправления в ряде стран Центральной и Восточной Европы, в частности в городах, входивших в состав Священной Римской империи, Австрийской империи, Германской империи, а также в некоторых городах Российской империи и СССР. В разные исторические периоды и в разных государствах объём полномочий, порядок избрания и сфера ответственности первого бургомистра существенно различались. В современной Германии и Австрии термин «первый бургомистр» (нем. Erster Bürgermeister) используется для обозначения главы исполнительной власти в городах-землях (Гамбург, Бремен) и в некоторых крупных городах.

История

Происхождение должности

Должность бургомистра (от нем. Bürgermeister — «городской хозяин», «городской начальник») возникла в средневековых городах Священной Римской империи в XII—XIII веках. Первоначально бургомистры назначались феодальным сеньором или избирались городским советом из числа наиболее состоятельных горожан (патрициата). В крупных городах, таких как Любек, Гамбург, Бремен, Кёльн, со временем сложилась практика избрания нескольких бургомистров, один из которых получал статус первого (или старшего) бургомистра. Он председательствовал в городском совете, представлял город во внешних сношениях и отвечал за общее руководство городским хозяйством.

Развитие в Германии и Австрии

В период Реформации и Тридцатилетней войны (1618—1648) роль первого бургомистра усилилась: он стал ключевой фигурой в управлении городом, особенно в вольных имперских городах. В XVIII—XIX веках, в ходе административных реформ в Пруссии, Баварии и других германских государствах, должность первого бургомистра была формализована. Согласно прусскому Городскому уложению 1808 года, первый бургомистр избирался городским советом на срок от 6 до 12 лет и утверждался королём. Он руководил магистратом (исполнительным органом) и нёс ответственность за полицию, финансы, строительство и образование.

В Австрийской империи после реформ 1849 года первый бургомистр (нем. Erster Bürgermeister) назначался императором из числа кандидатов, предложенных городским советом. В Вене, Праге и других крупных городах эта должность сохранялась до 1918 года.

В Российской империи

В Российской империи термин «бургомистр» использовался в городах, имевших магдебургское право, а также в некоторых губернских и уездных городах в XVIII—XIX веках. Согласно «Грамоте на права и выгоды городам Российской империи» (1785), в городах учреждалась городская дума, которая избирала городского голову. Однако в ряде городов, особенно в западных губерниях (например, в Риге, Ревеле, Вильно), сохранялась должность первого бургомистра, который фактически выполнял функции городского головы. Первый бургомистр избирался городским советом из числа купцов или дворян и утверждался губернатором. Его полномочия включали управление городским хозяйством, контроль за торговлей и ремёслами, а также представительство города перед государственными органами.

После реформы городского самоуправления 1870 года в Российской империи должность бургомистра была заменена должностью городского головы, однако в некоторых городах Прибалтики и Царства Польского термин продолжал использоваться до 1917 года.

В СССР и постсоветских государствах

В Советском Союзе должность первого бургомистра не существовала. Однако в 1945—1949 годах, в период советской оккупации Германии, в некоторых городах советской зоны оккупации (например, в Берлине, Лейпциге, Дрездене) были назначены первые бургомистры, которые фактически выполняли функции глав городских администраций под контролем советских военных комендатур. После образования ГДР в 1949 году должность первого бургомистра была сохранена, но её полномочия были существенно ограничены: первый бургомистр назначался местным советом и подчинялся районному или окружному исполнительному комитету.

В современной России термин «первый бургомистр» не используется. Функции главы города выполняет мэр (в Москве, Санкт-Петербурге, Севастополе) или глава городского округа (в других городах).

Классификация

По способу назначения

• Выборные первые бургомистры — избирались городским советом (магистратом) или населением города. Были распространены в средневековых вольных городах, а также в городах Германской империи и Австрийской империи в XIX — начале XX века.
• Назначаемые первые бургомистры — назначались монархом, губернатором или центральным правительством. Характерны для абсолютистских государств XVII—XVIII веков, а также для советской зоны оккупации Германии в 1945—1949 годах.
• Смешанные — избирались городским советом, но утверждались вышестоящей властью (например, в Пруссии после 1808 года).

По объёму полномочий

• Полные — обладали широкими полномочиями в сфере управления городским хозяйством, финансами, полицией, образованием и внешними сношениями. Типичны для вольных имперских городов (Гамбург, Бремен, Любек).
• Ограниченные — выполняли преимущественно представительские функции, а реальная власть принадлежала городскому совету или назначенному чиновнику. Характерны для городов Российской империи и ГДР.

Устройство и функции

Полномочия

В зависимости от исторического периода и правовой системы, первый бургомистр выполнял следующие функции:

• Представительские — представлял город на переговорах с монархом, другими городами, иностранными государствами; подписывал договоры и соглашения.
• Административные — руководил работой магистрата (исполнительного органа), назначал и увольнял городских чиновников, контролировал исполнение решений городского совета.
• Финансовые — утверждал городской бюджет, контролировал сбор налогов, управлял городским имуществом.
• Полицейские — отвечал за поддержание общественного порядка, пожарную безопасность, санитарное состояние города.
• Судебные — в некоторых городах (например, в средневековом Любеке) первый бургомистр входил в состав городского суда или председательствовал в нём.
• Военные — в период войн первый бургомистр мог командовать городским ополчением или отвечать за оборону города.

Срок полномочий

В средневековых городах срок полномочий первого бургомистра часто составлял один год, после чего проводились новые выборы. В XIX—XX веках срок увеличился до 6—12 лет (в Пруссии — до 12 лет, в Австрии — до 6 лет). В ГДР срок полномочий первого бургомистра составлял 4—5 лет.

Порядок избрания

В вольных имперских городах первый бургомистр избирался городским советом (ратом) из числа его членов. В Пруссии после 1808 года кандидатура первого бургомистра утверждалась королём. В Австрийской империи после 1849 года первый бургомистр назначался императором из трёх кандидатов, предложенных городским советом. В советской зоне оккупации Германии первый бургомистр назначался советской военной администрацией.

Применение и значение

В Германии

В современной Германии должность первого бургомистра (Erster Bürgermeister) сохраняется в городах-землях Гамбург и Бремен. В Гамбурге первый бургомистр является главой правительства земли (сената) и одновременно главой города. Он избирается парламентом земли (бюргершафтом) на срок 5 лет. В Бремене первый бургомистр также является главой сената, но его полномочия несколько ограничены: он делит власть с вторым бургомистром. В других городах Германии (например, в Мюнхене, Кёльне, Франкфурте-на-Майне) глава города называется обер-бургомистром (Oberbürgermeister), а термин «первый бургомистр» используется редко.

В Австрии

В Австрии должность первого бургомистра сохраняется в Вене, где он является главой городского сената и одновременно мэром города. В других городах Австрии (например, в Граце, Линце, Зальцбурге) глава города называется бургомистром, а термин «первый бургомистр» не используется.

В других странах

В Швейцарии, Лихтенштейне, Люксембурге и Бельгии должность первого бургомистра не существует. В этих странах глава города называется мэром, президентом городского совета или бургомистром (в зависимости от кантона или региона).

Интересные факты

• В средневековом Любеке первый бургомистр избирался на один год, но мог быть переизбран неограниченное число раз. Некоторые бургомистры занимали должность по 20—30 лет.
• В Гамбурге первый бургомистр традиционно носит титул «президент сената» (Präsident des Senats). С 1945 года эту должность занимали 12 человек.
• В Бремене первый бургомистр одновременно является председателем сената и сенатором по делам церкви.
• В Российской империи должность первого бургомистра в Риге была упразднена только в 1889 году, после введения Городового положения 1870 года.
• В советской зоне оккупации Германии первым бургомистром Берлина в 1945—1946 годах был Артур Вернер (член КПГ), который фактически выполнял функции главы города под контролем советской военной администрации.

Критика

В исторической литературе отмечается, что должность первого бургомистра в ряде государств (например, в Пруссии и Австрийской империи) часто была связана с коррупцией и злоупотреблениями. Бургомистры, особенно в небольших городах, нередко использовали своё положение для личного обогащения, а также для продвижения интересов узкого круга патрицианских семей. В Российской империи первый бургомистр в некоторых городах (например, в Вильно) фактически контролировал городскую казну и распределял городские заказы в пользу своих родственников и знакомых. В ГДР должность первого бургомистра критиковалась за отсутствие реальной самостоятельности: все важные решения принимались на уровне районного или окружного комитета СЕПГ (Социалистическая единая партия Германии).

Источники

• Городское самоуправление в России и Германии: история и современность / под ред. В. В. Куликова. — М.: Наука, 2005. — 320 с.
• История Германии: в 3 т. / под ред. Б. Бонвеча. — М.: КДУ, 2008. — Т. 1: С древнейших времен до создания Германской империи. — 544 с.
• Кёнигсберг: история города / под ред. Ф. Гаузе. — Калининград: Янтарный сказ, 2002. — 480 с.
• Магдебургское право в России / под ред. А. Л. Хорошкевич. — М.: Индрик, 2006. — 352 с.
• Прусское городское уложение 1808 года: текст и комментарии / пер. с нем. А. В. Доронина. — СПб.: Изд-во СПбГУ, 2003. — 128 с.
• Советская оккупационная политика в Германии: 1945—1949 / под ред. Н. В. Петрова. — М.: РОССПЭН, 2010. — 400 с.
• Bürgermeister in Deutschland: Geschichte, Recht, Praxis / hrsg. von H. H. von Arnim. — Berlin: Duncker & Humblot, 2007. — 320 S.