Городская дума

Городская дума — это выборный представительный орган местного самоуправления в Российской империи, а также в современной России (в ряде городов — официальное наименование представительного органа муниципального образования). В историческом контексте термин обозначает сословно-представительные учреждения городского управления, действовавшие в России с 1785 по 1917 год. В современной России «городская дума» является одним из вариантов названия для представительного органа городского округа или муниципального района, наряду с «городским советом», «советом депутатов» и «муниципальным собранием».

История

Городовое положение 1785 года

Первые городские думы в России были учреждены в соответствии с «Грамотой на права и выгоды городам Российской империи» (Жалованной грамотой городам), изданной императрицей Екатериной II 21 апреля 1785 года. Этот документ вводил систему городского самоуправления, основанную на сословном принципе. Городское население делилось на шесть разрядов (настоящие городские обыватели, купцы трёх гильдий, ремесленники, иногородние и иностранные гости, именитые граждане, посадские). Общая городская дума состояла из выборных представителей от каждого разряда и избиралась на три года. Она ведала вопросами городского хозяйства, благоустройства, торговли, промыслов, а также содержанием школ, больниц и богаделен. Исполнительным органом являлась шестигласная дума, состоявшая из городского головы и шести гласных (по одному от каждого разряда). Решения принимались большинством голосов.

Городовое положение 1870 года

Реформа городского самоуправления, проведённая императором Александром II, привела к принятию Городового положения 16 июня 1870 года. Оно отменяло сословный принцип формирования дум и вводило всесословное (имущественное) избирательное право. Избирателями становились владельцы недвижимости, купцы, владельцы промышленных и торговых заведений, уплачивавшие городские налоги. Размер уплачиваемого налога определял количество голосов (до трёх). Городская дума избиралась на четыре года и являлась распорядительным органом. Она утверждала бюджет, устанавливала местные налоги и сборы, заведовала городским имуществом, благоустройством, народным образованием, здравоохранением, противопожарной безопасностью. Исполнительным органом оставалась городская управа во главе с городским головой, который избирался думой и утверждался губернатором (в столицах — министром внутренних дел). Дума могла быть распущена губернатором в случае нарушения закона.

Городовое положение 1892 года

Контрреформа 1892 года (Городовое положение от 11 июня 1892 года) существенно ограничила самостоятельность городских дум. Был повышен имущественный ценз для избирателей, что сократило число избирателей в 2–3 раза. В мелких городах дума могла быть заменена городским сходом домохозяев. Усилился административный надзор: губернатор получил право утверждать не только городского голову, но и членов управы, а также отменять решения думы, признанные «нецелесообразными». Дума лишилась права самостоятельно распоряжаться городским бюджетом без санкции губернатора. Вместе с тем, за думой сохранялись функции по управлению городским хозяйством, образованием, здравоохранением и благотворительностью.

Городские думы в 1917 году

После Февральской революции 1917 года Временное правительство провело демократизацию городского самоуправления. В апреле 1917 года было принято постановление «О производстве выборов гласных городских дум», которое вводило всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании. Избирательный возраст был снижен до 20 лет, отменены имущественные, национальные и религиозные ограничения. В выборах участвовали женщины, военнослужащие и лица, не имевшие недвижимости. В крупных городах (Москва, Петроград, Киев) выборы прошли летом 1917 года. Городские думы этого периода активно занимались продовольственным снабжением, жилищным вопросом, организацией общественных работ. После Октябрьской революции 1917 года большевики начали ликвидацию старых органов самоуправления. Декретом ВЦИК от 27 декабря 1917 года (9 января 1918 года) городские думы были распущены, а их функции переданы советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.

Современное состояние

В современной России термин «городская дума» используется в качестве официального названия представительного органа местного самоуправления в ряде городов. Согласно Федеральному закону № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003 год), представительный орган муниципального образования может именоваться «думой», «советом депутатов», «собранием депутатов» или иным образом, установленным уставом муниципального образования.

Примеры

• Московская городская дума — представительный орган города федерального значения Москвы. Состоит из 45 депутатов, избираемых на 5 лет по одномандатным округам. Принимает законы города Москвы, утверждает бюджет, контролирует деятельность мэра и правительства Москвы.
• Городская дума города Нижнего Новгорода — представительный орган городского округа. Состоит из 47 депутатов, избираемых на 5 лет по смешанной системе (35 по одномандатным округам, 12 по партийным спискам).
• Городская дума города Екатеринбурга — представительный орган муниципального образования «город Екатеринбург». Состоит из 36 депутатов, избираемых на 5 лет по одномандатным округам.

Полномочия

Современные городские думы обладают следующими основными полномочиями:

• принятие устава города и внесение в него изменений;
• утверждение местного бюджета и отчёта о его исполнении;
• установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;
• утверждение программ социально-экономического развития города;
• управление муниципальной собственностью;
• контроль за деятельностью органов местного самоуправления (администрации, мэра);
• установление правил благоустройства, землепользования и застройки;
• решение вопросов местного значения в сфере образования, здравоохранения, культуры, спорта, жилищно-коммунального хозяйства.

Структура

Городская дума формирует из своего состава комитеты и комиссии по направлениям деятельности (бюджет, экономика, социальная политика, градостроительство и т.д.). Руководство думой осуществляет председатель (в некоторых городах — спикер), избираемый депутатами. В крупных городах дума может иметь свой аппарат — штат сотрудников, обеспечивающих юридическое, организационное и информационное сопровождение работы депутатов.

Критика

В исторической ретроспективе городские думы Российской империи критиковались за:

• Сословный и имущественный ценз. До 1870 года участие в выборах было ограничено сословной принадлежностью, а после 1870 года — имущественным положением, что исключало из политической жизни значительную часть населения, включая рабочих, интеллигенцию и мелких служащих.
• Ограниченность полномочий. Даже после реформы 1870 года городские думы не имели права решать вопросы, выходящие за рамки местного хозяйства, и находились под жёстким контролем губернской администрации.
• Коррупцию и неэффективность. В ряде городов отмечались злоупотребления при распределении городских подрядов, завышение смет, нецелевое расходование бюджетных средств.
• Недостаточную представительность. В условиях низкой явки избирателей (особенно в мелких городах) думы часто формировались из узкого круга домовладельцев и купцов, не отражая интересы всех слоёв городского населения.

В современной России критика городских дум связана с:

• Низкой политической конкуренцией. Выборы в ряде городов проходят при доминировании одной партии («Единая Россия»), что снижает уровень дискуссий и альтернативности.
• Ограниченной самостоятельностью. Многие решения думы носят формальный характер, поскольку реальные рычаги управления сосредоточены в руках исполнительной власти (мэра, администрации).
• Непрозрачностью работы. В некоторых муниципалитетах заседания думы проводятся в закрытом режиме, а решения принимаются без широкого общественного обсуждения.

Источники

1. Грамота на права и выгоды городам Российской империи (1785).
2. Городовое положение (1870).
3. Городовое положение (1892).
4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
5. Уставы городов Москвы, Нижнего Новгорода, Екатеринбурга.
6. История государственного управления в России: учебник / под ред. Р.Г. Пихои. — М.: РАГС, 2008.
7. Широков А.Н. Городское самоуправление в России: история и современность. — СПб.: Изд-во СПбГУ, 2010.