Местное самоуправление в России: структура и функции¶

Местное самоуправление в России — форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учётом исторических и иных местных традиций.

Правовую основу местного самоуправления составляют Конституция РФ (ст. 12, 130–133), Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также конституции (уставы) и законы субъектов РФ. В соответствии с Конституцией, местное самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий, а его органы не входят в систему органов государственной власти.

¶Структура местного самоуправления

Организационная структура местного самоуправления в России двухуровневая и определяется Федеральным законом № 131-ФЗ. Территориальную основу составляют муниципальные образования — городские и сельские поселения, муниципальные районы, муниципальные округа, городские округа, внутригородские районы, а также внутригородские территории городов федерального значения (Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя).

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, однако наделяются отдельными государственными полномочиями. К обязательным органам относятся:

• Представительный орган (дума, совет депутатов, собрание представителей) — избирается населением, осуществляет нормотворчество, утверждает местный бюджет и отчёт о его исполнении, устанавливает местные налоги и сборы.
• Глава муниципального образования — высшее должностное лицо, избирается на муниципальных выборах либо представительным органом из своего состава, либо по конкурсу.
• Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) — руководит текущей хозяйственной деятельностью, управляет муниципальным имуществом. Руководитель администрации может назначаться по контракту (сити-менеджер) или совмещать должность с должностью главы муниципального образования.
• Контрольно-счётный орган — осуществляет внешний финансовый контроль.

¶Модели организации власти

Законодательство предусматривает несколько моделей организации местного самоуправления, которые различаются способом избрания главы и его местом в структуре:

• глава избирается населением и возглавляет местную администрацию;
• глава избирается населением и является председателем представительного органа, а администрацией руководит наёмный сити-менеджер;
• глава избирается представительным органом из своего состава и возглавляет его.

¶Функции местного самоуправления

Функции местного самоуправления направлены на решение вопросов местного значения — непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. Ключевыми направлениями являются:

• Формирование и исполнение местного бюджета, установление местных налогов (земельный налог, налог на имущество физических лиц) и сборов.
• Управление муниципальной собственностью — жилищным фондом, объектами инженерной инфраструктуры, земельными участками.
• Жилищно-коммунальное хозяйство — организация тепло-, водо-, газоснабжения, водоотведения, благоустройство и озеленение территорий, обращение с твёрдыми коммунальными отходами.
• Градостроительная деятельность — утверждение генеральных планов, правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство.
• Транспорт и дорожная деятельность — содержание и ремонт автомобильных дорог местного значения, организация пассажирских перевозок.
• Социальная сфера — организация дошкольного и общего образования (в поселениях — создание условий), первичной медико-санитарной помощи, библиотечного обслуживания, культуры, физической культуры и спорта.
• Общественная безопасность — участие в профилактике терроризма и экстремизма, обеспечение первичных мер пожарной безопасности, охрана общественного порядка (муниципальная милиция может создаваться в соответствии с федеральным законом).

Отдельно выделяются переданные государственные полномочия (например, регистрация граждан, опека и попечительство, воинский учёт), которые финансируются субвенциями из федерального и региональных бюджетов.

¶Формы непосредственной демократии

Граждане участвуют в местном самоуправлении не только через выборные органы, но и непосредственно. К формам прямого волеизъявления относятся местный референдум, муниципальные выборы, сходы граждан (в малых поселениях), правотворческая инициатива, территориальное общественное самоуправление (ТОС), публичные слушания, собрания и конференции граждан, опросы.

¶Критика и проблемы

Среди основных проблем местного самоуправления в России отмечаются недостаточность собственной доходной базы и высокая зависимость от межбюджетных трансфертов, дублирование полномочий с региональными властями, а также тенденция к централизации. В 2014–2017 годах в законодательство были внесены поправки, разрешившие субъектам РФ самостоятельно определять способ формирования органов местного самоуправления, что привело к распространению модели с сити-менеджерами и сокращению прямых выборов глав в ряде регионов. В 2020 году в Конституцию РФ были внесены изменения, закрепившие включение органов местного самоуправления в единую систему публичной власти.